协同视角下民办高校的科研经费管理

协同视角下民办高校的科研经费管理

邓倩

广东科技学院

目前，民办本科高校已普遍认识到科研的重要性，甚至部分高校提出"教学优质、科研强劲"的兴校强校的办学理念。2016年，《中国民办本科高校及独立学院科研竞争力评价年度研究报告》表明，民办本科高校科研工作成绩显著，纵向而言，科研水平取得明显进步，科研竞争综合实力不断增强；横向而言，同层次、同类型、不同院校之间的科研工作与科研实力还存在较大差异。总体而言，民办本科高校科研经费管理过程中，一方面科研经费数量迅速增加，为科研工作的顺利推进提供了有利条件；另一方面科研经费管理相对滞后，与科研工作的实际需求不匹配，这在一定程度上阻碍了科研工作的发展。

一、协同理论与民办高校科研经费管理的内在联系

1.两者内涵相近、特征相近。民办高校科研经费管理系统主要包括科研主体、主管部门和第三部门。科研主体是从事科研项目的团体或个人，主管部门是指科研项目管理部门，第三部门包括财务部门、审计监察部门等。这些职能主体之间存在竞争与合作，支配与服从，平衡与起落等多元、多维的关系，产生冲突和协调的目的都是实现科研经费管理的高效化，因此，其管理过程的互动性以及最终的目标取向都与协同理论所强调的多元主体结构、机制性和目的性不谋而合。

2.两者都以系统为研究对象。民办高校科研经费管理是一个非闭合的系统，在复杂开放的科研大环境中，各组织成员之间通过互动、竞争、整合等多层次、多方位的协作和沟通，实现高校科研经费管理的有序化，进而实现协同增效，这正是协同理论的核心思想。

3.协同是民办高校科研经费管理发展的必然要求。民办高校科研经费管理系统内各子系统之间的关系是从独立到相互关联，从简单到复杂，从初级合作到高级合作，最终走向高融合的协同模式。因此，将协同理论应用于民办高校科研经费管理，以及促进多元主体合作，提高科研经费管理水平，确保高校科研经费的合理合法使用，具有很强的适用性和可操作性。

二、民办高校科研经费管理存在的问题

1.经费来源有限，金额不足。由于受到办学经费以及现行教育管理体制的制约，科研经费来源渠道有限，数量不足的问题在民办本科高校普遍存在。一方面民办高校普遍意识到科

研的重要性，有意识地加大科研投入，另一方面多数民办高校"以学养学"的办学格局，又从根本上限制了民办高校的科研投入。现行教育管理体制中的公共财政对民办高校发展扶持力度不够，在科研立项、经费划拨方面难以享受公平的待遇，部分科研课题只能申请无资项目，这也对民办高校科研带来了不利影响。

2.部门协作不畅，管理松懈。民办本科高校是通过设立科研处来负责科研项目的立项申报、经费争取以及研究过程监督等管理工作；而科研经费的实际主导部门是财务处，财务处主要负责科研经费保障和管理工作，指导项目负责人编制项目经费预算、审查项目决算；项目负责人所在的二级部门对本单位科研经费的使用承担监管责任。因此，项目负责人所在二级部门与科研经费管理密切相关的部门之间协助不畅、沟通障碍，将导致信息不对称，出现各自为政、多头管理，不能对科研经费实施有针对性的管理和控制，从而降低科研经费管理效率，影响科研工作的管理服务水平。

3.激励机制缺失，效率低下。科学合理的激励是调动科研人员积极性、主动性和创造性的关键因素。目前，民办高校科研成果主要与职称晋升挂钩，个别民办高校把科研成果作为绩效考核的一部分，教师被动参与科研的成分有余，主动实施科研的成分不足。对教师而言，科研只是手段和阶梯，并没有把科研与自我成长、职业生涯规划挂钩，科研效能不高。部分民办高校虽然在科研经费方面有激励的制度，但由于缺乏硬性约束而落实不到位，难以形成良性的科研导向。

三、协同理论下优化民办高校科研经费管理建议

1.加大科研经费预算控制力度。民办高校要制定与学校实际情况相符的预算控制办法，将预算控制与各部门的经济责任制相结合，要求科研系统各参与者在科研经费管理过程中各司其职、各尽其责，分工合作。研经费的收支管理、会计核算、预算咨询、开支监督、决算审核由学校的财务部门统筹管理，科研部门配合财务部门对项目经费进行合理、合法、合规审定。项目负责人根据项目实施计划拟定经费预算，合理、合法、合规使用经费，接受相关部门的监督，按研究计划按时完成研究，并完成科研经费的结项、结账。

2.加强科研结余经费管理。民办高校科研部门和财务部门应分析本校科研经费结余产生的深层次原因，针对原因各异的结余经费采取不同的解决办法，避免长期挂账、浪费科研资

源。如在自然科学基金项目中，实现预期研究目标后还有科研经费结余的，项目承担单位的其他自然科学研究或应用研究仍可继续使用以往结余的科研经费。

3.完善管理制度，简化报销程序。完善科研经费管理责任制度，明确项目负责人与科研处、财务处等部门的职责与权限，制定内部管理规范，建立健全内部控制制度，为确保科研经费规范、合理、有效使用提供制度保障。项目负责人是科研经费支配使用的第一责任人，学校在科研经费管理方面实行项目负责人制，加强对科研经费使用情况的监管，用制度约束行为。明确项目负责人对项目承担的责任，并对项目各相关方的权利和义务作明确界定，加强科研经费预算的审核和执行，按规定开支使用科研经费，并对经费开支的真实性、合法性负直接责任。

4.健全激励机制，提升科研效能效。充分调动教学科研人员的积极性和创造性是民办高校科研经费管理的主要目标，因此，要通过健全激励机制，激发科研人员的创造创新活力。首先，在科研经费管理规范化的同时，逐步扩大科研人员的经费使用自主权；其次，完善科研奖励措施，从科研项目的立项申报，经费筹集到成果转化，建立全过程的奖励机制；第三，对成果转化及时，取得较大社会影响的成果，给予成果奖励；第四，定期组织开展校内优秀科研成果评选活动，对优秀科研成果进行奖励，从物质上和精神上肯定科研活动的价值；第五，设立基金鼓励校内科研人员积极参加相关学术交流活动并给予适当补助，为远期科研发展创造条件、奠定基础。

参考文献：

1.娄自强,马小云,尤雪，民办本科高校科研经费管理策略研究[J].天津中德应用技术大学学报，2018.06

2.李春阳，协同理论视角下的高校科研经费管理[J].教育财会研究，2018.06

3.刘莉娜,李杰，加强民办高校科研经费管理的几点建议[J].财务与会计，2016.05