水文水资源常态与应急统合管理探析

水文水资源常态与应急统合管理探析

周俊峰

黑龙江省黑河水文局黑龙江省黑河市164300

摘要：随着社会的发展与进步，重视我国水文水资源的常态与应急统和管理对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍我国水文水资源的常态与应急统合管理的有关内容。

关键词：水文；水资源；常态；应急；管理；实践；

受水文水资源自然禀赋和经济社会发展规模与阶段的驱动，加之全球气候变化影响的叠加，中国当前的水文水资源问题突出，与能源、环境并列为影响经济社会可持续发展的三大制约性因子，人们普遍关心中国的水文水资源能否支撑庞大人日规模的食物供应，能否支撑社会经济的平稳较快发展，能否解决缺水、水污染和生态退化问题，能否妥善应对气候变化的影响。科学认识中国水文水资源情势与问题，创新水资源管理模式与途径，是保障国家水资源安全的重大现实问题。

一、水文水资源问题统合管理概述

近年来，受到自然禀赋、发展阶段、气候变化和人类活动等的综合性影响与作用，我国水文水资源整体发展态势相当不利，水文水资源先天条件不足导致后天整体宏观性稀缺；水环境污染愈加严重；江河断流、湖泊萎缩、湿地减少和水生物种退化等的水生态系统逐渐弱化；暴雨、干旱、台风的极端旱涝灾害和突发事件频发。针对上述水文水资源问题，人们已经展开了相应的应对工作，包括对水文水资源的以“供”和“控”为主的常态化管理和以“泄”、“排”为主的防洪及以“保”、“供”为主的抗旱等应急状态管理，具体有：①洪水资源化：通过修建水保工程、水库、拦河闸、地下（海洋）水库等拦蓄工程拦蓄洪水，延长洪水在河道中的停留时间，恢复水面景观、补充地下水源。洪水资源化是将防汛与抗旱有机结合，兼顾防洪、水资源利用和生态环境建设的“以丰补枯”的做法。②水资源战略储备：通过建立短期、中期和长期水资源战略储备机制（如备用水库），加强丰水期和平水期水资源常态管理及枯水期水资源应急管理，以应对气候变化、水文周期变化和极端水文事件影响的具体做法，是“以平缓枯”思想的具体体现。③储水空间的科学利用：通过利用包括河湖水系、湿地洼地、水库等在内的地表储水空间和包括松散介质含水层、裂隙含水层及地下含水层等在内的地下储水空间，进行失水空间科学利用，实现用丰水期的盈余抵补枯水期亏空，“以枯解丰”。

二、水文水资源常态性、应急性统合管理认识

2.1常态性、应急性状况分析及相互关系

常态性一般指连续发生或经常出现的情况，也称作一般情势或正常情势。常态化管理，即自然、社会等环境处在正常运行情形下开展的相对稳定的管理方式，其主要是为维持日常需要，避免出现累积效应，尽可能降低应急的出现几率应急性主要指在特殊或是不常发生，并需采用某些非常规性工作流程的活动以防止事件出现或降低事件后果的情况应急性管理指的是为了处理各类危机状况所开展的搜集信息和研究、问题决策、制定计划和对策、处理解决、动态化调控、总结经验、自我诊断等过程，最关键的是要在非常状态下做出部分牺牲，以保证全局管理是为维护体系在特殊状况下可以继续运行，管理方式主要为风险性管理常态与应急区别主要体现于以下方面，包括情况出现或存在的概率、事故出现的结果或差异性影响、管理及处理方法的差别。根据体系的视域和角度，常态与应急管理问有着密切联系，主要体现于转换和依存这两个方面上

2.2对常态性和应急性统合管理的认识

因常态性与应急性管理间存在密切关系，所以虽然常态与应急在情势状况与管理方式上存有差别，但两种情景综合的统合性管理意识一直存有，且在管理实践之中常常被应用。常态与应急的统合性管理，把理性管控过程与降低或避免风险的高效体制进行结合，利用应急性管理与常态性管理作出各自部分利益的牺牲，以达到整体的最优化特点为常态管理的应急化和应急管理的常态化：其本质为均化各类极值，即转化风险。以达到大事化小，小事化了的效果，减少出现风险的不确定因素通常而言，常态选择常态化管理方式，应急采用应急化管理方式针对统合性管理，应同时采用常态与非常态方法实施管理因突发状况并非一成不变，这里难以预料的事故占比较大，因此应急性管理并非消极进行防守，对这种难以预料状况的处理，先应构建应急方案，在正常工作中就应采取技术、法律、经济等多种手法来防止风险事件的发生，以提升应急决策水平。此为，还应掌握原则，按照具体情势随机而变，从而提升解决危机的水平

三、水文水资源的常态和应急统合管理实践分析

水文水资源管理一般可分成正常情况下的常态性管理与应急情况下的防旱抗洪减灾这两方面，分别是针对正常状况的平水期与特殊状态的汛期和枯水期，前者为常规管理，管理方案主要为控和供，后者为防旱抗汛管理，这里调节控制洪涝灾害的方法主要是排、泄，抗旱主要方法是保、供

3.1实现洪水的资源化

洪、雨的资源化指的是在未成灾条件下，以尽可能通过水土保持设施、拦河坝闸、水库、人工湖、自然洼地、海洋水库和地下水库等对洪水进行拦截蓄积，并延长其在滞蓄洪区、河道等的滞留期限，恢复湖、河、洼地水面的景致，优化人们的生存环境，尽可能的补充地下水采取洪雨资源化措施，可结合抗旱与防汛工作，以真正达到兼顾抗洪、合理运用水资源、构建生态环境以及兴利除害相结合的效果。例如北京城区雨水的资源化使用实践，近十年北京己实现雨水运用项目22个，雨水运用在建项目约20个，如此不仅可以有效解决城市的洪雨灾害，也使得城区可用水资源量得以增多，从而能够以丰补枯，实现水资源的有效利用

3.2水资源的战略性储备

为了处理好经济发展、气候改变以及水文周期改变和极端性突发事故等问题，基于实践需要，应逐渐构建起长、中、短时期水资源的战略储备制度，此为平水期与丰水期水资源常态性管理和枯水期水资源应急性管理有效结合的重要对策，是以平补枯的关键手段。开展水资源的战略储备工作有许多方法，如构建备用水库和地下水战略储备等在采用地下水进行供水较多的缺水区域，利用调控地下水的总开采量，严禁深层水的开发，并通过汛期洪雨资源来补充地下水，以逐渐使地下水涵养性能恢复，提高地下水的战略储备。通过实践表明．此为处理水资源短缺问题的一种经济有效的措施

3.3科学使用各种储水空间

储水空间即是指各种人工或自然能用于大量水存储的空间，这包含地表和地下的储水空间类型。地表水资源存储空间包含湖河水系、水库、湿地洼淀及其它人工型水储建筑和设备等：地下水资源存储空间包含松散性和裂隙性含水层、边界封闭喀斯特型地下含水层等。通过科学应用各种储水空间尤其失水空间，能够使得在枯水期因水资源的开发运用所腾空间以用于在丰水期积蓄洪雨水，从而达到水资源运用与缓解除洪防涝共赢的效果，是以枯解丰的关键方法。在实际运用时，可利用建设洪水滞蓄区、控制超采区与构建地下水库等结合进行来完成，如我国北部地区松散含水层属于地下水利用的重要层位，在北方人们居住的盆地与平原区散介质层水文地质状况以及地下水的超采所产生的地下水位下降漏斗。使其具有构建地下水库的基础。

结语

水文水资源统合管理是在民生水利理念下，努力适应中国水文水资源条件和情势的探索，常态和应急管理双重情景中的策略选择，是对未来水文水资源管理发展模式的积极研讨。目前，水文水资源统合管理技术理论尚不成熟，需要学术界和管理部门勇于创新与实践，发展进程中的中国水资源安全提供更好的管理模式。

参考文献：

[1]张海兵.水文水资源常态和应急统合管理的探究[J]．企业科技与发展，2015（14）•

[2]刘宁．中国水文水资源常态与应急统合管理探析[J]．科学进展，2013（03）：280—285．

[3]杨培祥•水文水资源常态与应急统合管理探析[J]．大科技，2015（15）