新形势下基层党组织提高组织生活质量的思考

新形势下基层党组织提高组织生活质量的思考

元文礼

元文礼辽宁社会科学院110031

摘要党的组织生活是党内政治生活的一个重要内容，提高组织生活质量是新形势、新条件下加强党的组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用的重要方式和方法。当前基层党组织面临的形势日益复杂，组织生活的一些内容、形式已难以适应新时期经济社会发展的需要，只有充分了解当前基层党组织所面临的新形势和新挑战，不断解放思想，树立创新意识，充实和丰富基层党的组织生活形式和内容，增强基层党组织提高组织生活质量的能力，才能有效的提高基层党组织的组织生活质量，从而发挥组织生活应有的作用。

关键词基层党组织组织生活质量路径选择

党的组织生活是党内政治生活的一个重要内容，是党的基层组织建设工作实现经常化的重要保证，也是管理、教育党员、强化党的基层组织建设的重要途径。党的组织生活过得好不好、组织生活质量高不高，直接体现基层党组织是否有凝聚力、战斗力，提高组织生活质量是新形势、新条件下加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用的重要方式和方法。当前基层党组织面临的形势日益复杂，党组织生活的一些内容、形式已难以适应新时期经济社会发展的需要，如何在新形势下提高基层党组织的组织生活质量，激发党员队伍的活力，激活基层党组织的作用，使党员干部队伍始终充满生机和力量，成为当前各级党组织和党务工作者迫切需要研究的重要命题。

基层党组织提高组织生活质量，无论是对党员进行教育、管理，增强党员党性修养，还是对增强基层党组织战斗力和凝聚力，保持党的先进性，充分发挥党员的先锋模范作用都具有重要的现实作用和实践意义。对党组织了解党员思想、工作、学习和生活，更好地贯彻执行党的路线、方针、政策，提高党员队伍的战斗力和凝聚力，有着不可替代的作用。

一、基层党组织的组织生活质量现状分析

提高党的组织生活质量是新形势、新条件下加强党的组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用的重要方式和方法。2010年9月，辽宁社会科学院“基层党组织建设”课题组通过个别访谈、开座谈会、发放调查问卷等多种形式地调研，走访了辽宁省某县的基层党组织，从点到面地进行了实地考察，了解到目前基层党的组织生活总体效果较好，生活制度比较健全，而且许多基层党组织为提高组织生活质量也做出许多积极有益的探索，在加强党员队伍思想、组织和作风建设以及加强党员队伍教育、管理和监督，提高党员队伍素质上都发挥了积极作用。

1．组织生活制度健全，执行状况较好

目前大部分基层党组织的组织生活制度是比较健全完备的，而且执行状况也比较好，以调研结果为例，认为组织生活制度非常健全和基本健全的分别占到60.2%和35.0%，合计占到95.2%，说明基层党的组织生活制度是比较健全的。在访谈中我们也了解到，大部分基层党组织都能够定期按照组织生活制度开展组织生活，定期进行党员评议活动，认真执行“三会一课”制度和党员管理制度。在定期召开的专题组织生活会和党员领导干部民主生活会以及党员评议活动中，认真组织党员学习党的文件，深入开展谈心活动，广泛征求意见，认真开展批评与自我批评，注重提高民主生活会的质量，通过严肃、认真、民主、和谐的党内生活以及党员评议活动，使基层党员的党员意识不断增强，党性修养不断提高。

2．组织生活教育效果较好，党员队伍素质明显提高

随着改革深入、对外开放扩大和经济社会的进一步发展以及党员队伍结构的新变化，迫切要求基层党的组织生活形式和内容不断创新，以新的载体和生动活泼的形式，来吸引和凝聚广大党员，从而充分发挥应有的作用。在座谈会和访谈中我们了解到基层党组织也在积极不断寻求新的形式开展组织生活，力求是组织生活不单调乏味，而且组织生活的教育效果也比较明显，党员队伍的业务素质和思想水平都有明显提高。

3．组织生活内容切合实际，党员先锋模范作用发挥较好

在调研的座谈会中我们了解到，基层党的组织生活都能够很好的与基层实际工作结合起来，而且基层党员得先锋模范作用发挥都比较好，基层党组织都能够带领党员认真履行职责，在完成各项工作任务中能够充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二、当前制约基层党组织提高组织生活质量的因素

在调研中我们也发现基层党组织的组织生活存在一些不足，存在一些制约基层党组织提高组织生活质量的因素，例如组织生活形式比较单一，内容固定，活动次数比较少，活动经费紧张等，这些不足都不同程度对组织生活的质量产生了影响。

1．组织生活形式比较单一，缺乏多样性

从目前的情况来看，基层党组织活动形式比较单一、缺乏创新，还基本停留在“听报告、念文件、布置工作等”方式上。但是，基层党的组织生活的形式却比较单一，在现有的机关组织生活模式中，大多数以开会形式过组织生活，而且支部所有的学习和教育活动大多数是单向的，主要由支部书记或者是组织者以灌输的方式来进行，缺少互动性。在访谈中我们了解到，基层党的组织生活的主要方式就是开会，参观考察，学习培训等别的形式比较少。组织生活的公式化、形式化、千篇一律，形式单调，枯燥乏味，导致参加组织生活的积极性普遍不高。

2．组织生活的内容比较固定，缺乏创新性

就目前组织生活的整体成效来看，虽然总体上实现了组织生活的制度化，在保持先进性长效机制、提高党员队伍素质、强化党员的责任意识方面确实发挥了重要的作用，但是随着形势、工作任务和党员特点的变化，组织生活也还存在不尽人意之处，以调研结果为例，基层党的组织生活内容以传达上级有关精神、完成上级布置的任务和读文件或报纸为主，分别占到32.4%、28.4%和23.9%，合计占到84.7%，讨论国内外大事或外出活动等其他内容的组织活动非常少。归根结底，就是组织生活缺乏创新，不能很好地适应形势发展的需要。

3．部分基层党的组织生活开展较少，党员教育和管理难度较大

目前基层党的组织生活存在的另一个问题就是个别基层党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，有的甚至半年以上没有正常开展组织生活。问卷数据结果也说明了这一点，仅有10.6%的受访对象所在的党组织一年开展组织生活的次数达到12次以上，这样就使党在基层的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。而且，面对新的形势和任务要求，有的基层党组织在工作中缺乏求真务实、与时俱进的精神，没有认真研究探索解决问题的新方法和新途径，缺乏有效的载体和抓手，缺少足够的动力和活力，满足不了广大党员的需求，难以吸引广大党员积极参与。

4．组织生活活动的经费偏少，而且经费来源比较单一

目前，基层党的组织活动由于没有专门的党员活动经费，而且党内各项活动经费难以落实，导致组织生活活动经费不足，而且有限的经费来源也比较单一，有条件的党支部的组织生活只能靠行政经费支撑，没有条件的党支部组织生活的活动就显得举步维艰。从调研的座谈中我们也了解到，基层党的组织生活的活动经费基本没有，组织生活经费都是靠行政经费来支撑，有的甚至是党支部负责人自掏腰包组织活动。当前随着形势发展的需求和党建工作任务的不断增加，由于组织生活经费难以保障，很大程度上阻碍了基层党的组织生活活动的开展，导致组织生活缺乏生机与活力。

三、新形势下基层党组织提高组织生活质量的路径选择

基层党支部组织生活是党的生活的重要内容，是基层党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。加强基层党组织建设，提高基层党组织的组织生活质量关系到我国经济社会发展的基础和全局，是一项长期而紧迫的重要任务。

1．树立创新意识，不断探索基层党组织的组织生活新形式

提高党组织生活质量，关键是要联系本单位的工作实际和党员的思想实际，及时发现党员的思想变化和基层党组织存在的问题，不断探索党组织活动的新形式、新载体、新途径，进一步增强组织生活的实效性。组织生活的形式单一会影响组织生活的质量，会影响党员的参与热情，选择有效的形式和载体可使党的组织生活更加生动有趣而富有成效。所以组织生活的形式应当呈现出多样性，对传统的活动形式要有选择地继承，有创新地发展。例如：当前，网络的迅速普及应用，为党的组织生活开辟了新的活动空间，机关党组织可以尝试利用网络开设党建网页，在网上开展党课教育。建立网上党组织生活平台，借助网络平台等，开展党组织生活会，由于相互之间不直接面对面，民主评议时大家可以放下思想包袱畅所欲言，这为提高组织生活质量提供了一个新的平台。

2．坚持联系实际，不断丰富基层党组织的组织生活内涵

随着时代的变化，党员素质的提高，信息量的增加，组织生活的内容必须要在原有的基础上加以丰富和发展，使之与时代同步，进一步激发党员的学习兴趣，积极主动地投入到学习中去，更好地提高自身的综合素质。一是要把传统教育和现代教育结合起来。改变传统的教育模式，积极创新科学的教育模式，探索运用网络开展党员网上教育、互动交流的组织生活，将党的知识、不涉密的党内文件和有关的学习资料在网络上发布，让党员进行阅读和学习，不仅有效地节省了时间和空间，同时还可以在网上开展讨论、民主评议党员。二是要把被动教育和主动教育结合起来。在进行被动教育的同时，要转向党员的主动教育，通过开展提高党员兴趣的活动，使组织生活的学习变被动教育为主动接受教育，达到自我教育、自我提高的效果。三是要把灌输教育和启发教育结合起来。现代化的传播媒介不断发展，使得党员的社会实践和交往范围不断扩大，社会信息量不断增强，在组织生活中如果仍单纯采用简单的灌输教育，已不能完全适应党员的需求。为使党员从深层次提高教育效果，在理论灌输时，要采用启发的模式，运用一些生动形象化的电化教育手段，集理论性、知识性、趣味性、形象化于一体，动静结合，教育效果将会更加明显。

3．健全各项规章制度，为提高基层党组织的组织生活质量提供良好的制度保障

健全的党内规章制度，就是党员的行为规范。提高党的组织生活质量，需要健全的规章制度作保障，只有建立健全科学、规范、健全的组织生活制度，才能确保党的组织生活健康、有序、有效地开展。一是严格组织生活的日常管理制度。坚持正常的组织生活，严格组织纪律。对少数长期不参加组织生活、不遵守党的纪律，不执行党的制度、不履行党员义务的党员，要及时进行批评教育，并限期改正，对经教育不改的要坚决予以严肃处理。其次要针对当前党员队伍中出现的新变化，采取灵活多样的管理办法，通过灵活的分类管理，充分发挥每个党员的作用，从根本上提高党组织的战斗力。二是健全组织生活的检查督导制度。组织生活的检查与督导可采取三种形式：上级组织监督、党内自我监督和党外群众监督，把党的各基层组织生活状况时刻保持在上级、党员和群众的视线之内，接受多方的检查与督导，生活质量也将得到有效的改善与提高。三是健全组织生活的教育培训制度。抓好基层党务干部的教育培训，制定培训规划，落实培训内容，创新培训方式，科学制定农村基层干部培训规划，按照分级培训的原则，采取辅导讲学、远程帮学、交流互学、定期考学、群众评学等方法，加强基层党务干部的政治理论、政策法规、文化科技知识等方面的学习培训，不断提高党务干部贯彻执行党的路线方针政策、创新发展、协调关系、开展群众工作、处理矛盾、维护稳定的本领。四是建立组织生活评价考核制度。对组织生活进行评价和考核，是加强组织生活科学管理的一个基本环节。首先，要形成党员、党小组和党支部“三位一体”的评价考核组织体系，让每个党员担当考评人，党小组和党支部作为基本单位，起到评价的组织领导作用。其次，要确立科学的评价考核标准，包含组织生活制度，组织生活计划，组织生活内容、出席率、形式和方法、效果及影响。最后，要运用正确的评价考核方法，采用由党员全员参与，由上级组织部门通过调研、观摩、访谈、问卷、查阅资料等方式对基层党的组织生活进行考核评价。

4．探索建立以财政经费投入为主，党费资助、基层单位经费支持等多种投入共同支持的基层党的组织生活经费保障体系

当前形势下要想使基层党的组织生活达到其应有的效果，除了在方式和内容上寻求不断丰富和创新外，还必须建立健全基层党的组织生活的资金投入体系。根据经济社会发展水平，积极探索建立以财政经费投入为主，党费资助、基层单位经费支持等多种投入共同支持的基层党的组织生活经费保障体系，同时将基层党组织活动经费、基础设施建设经费、党员教育经费等纳入预算。对于党组织活动经费不足或确有困难的，上级党组织可下拨党费予以支持；尝试以活动项目申请党费的有偿支持形式，上级党组织按项目的可行性、实效性和绩效审批立项拨款，充分调动基层党组织开展组织活动的积极性，着力解决基层党的组织生活经费投入不足的问题。

严格党的组织生活，是党章规定的一项制度，是党组织对党员进行教育、管理和监督等工作的一个重要途经，是考验党员组织观念和分配党内任务，促进党员发挥先锋模范作用的一项组织保证。改革开放三十多年来，我国的经济发展进入了一个新的时期。社会和经济的发展，为党组织工作提出了新的要求，同时也提供了新的机遇，党的组织生活也要适应发展的需要，继承和发扬党的优良传统，不断补充新的内容。在继承中求发展，在发展中求完善，只有这样才能使我们党永远保持着强大的生命力。

参考文献

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