关于健全廉洁风险防控机制的一些研究和探索李杰

关于健全廉洁风险防控机制的一些研究和探索李杰

李杰

国网内蒙古东部电力有限公司检修分公司内蒙古通辽028000

摘要：党的十八大明确提出：“深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉洁风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”而面对新形势国企如何健全廉洁风险防控机制，通过廉洁风险防范管理，将预防腐败工作落实到具体的人员和岗位，增强国企领导人员拒腐防变能力、促进国企领导人员廉洁从业，进一步从源头上预防腐败，达到廉洁风险防范的目的，是大多数国企面临的一个重要课题和巨大挑战。

关键词：廉洁风险；思想认识；防控机制；探索

一、当前廉洁风险防控机制中出现的问题和根源

（一）思想认识不到位。廉洁风险防控机制是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前防止各类腐败的风险。但通过研究发现，有的国企领导“重生产、轻党建”，对廉洁风险防控机制建设不重视，没有认真地研究其作用和效果，从而助长了腐败现象的滋生。

（二）工作开展不扎实。廉洁风险防控机制建设应该说在国企中都是开展存在的，但通过研究发现认真开展此项工作的却是少数，落实宣传上都不够扎实。

（三）制度建立不完善。通过调研发现，国企在创新体制机制，从源头上预防和治理腐败方面作了积极探索，取得了一些成效，但面对十八大以来反腐高压态势下运用高科技出现的一些隐形变异的腐败行为发现还不够快，在拓展源头治腐领域方面办法还不够多，措施还不够有力，已有的制度和改革措施有的需要进一步完善和规范。

二、推进廉洁风险防控机制建设应注意的几个问题

（一）要坚持把制度建设贯穿廉洁风险防控的全过程。国企的廉洁风险防控机制建设要与行业实际紧密结合，进一步健全完善规范廉洁风险防控机制的相关制度建设，使廉洁风险防控融入具体业务的全过程。

（二）要坚持强化前期预防、中期监控和后期处置的防控流程。前期預防应积极开展廉洁教育、廉洁承诺、民主测评等活动，突出抓好廉洁行为规范教育、廉洁风险防控教育等。中期监控措施应积极完善内部监督检查考核、谈话提醒、通报批评等制度。后期处置措施应积极针对中期监控发现的问题，视情节轻重分别作出预警等相关处置措施，从而有效防范和控制不廉洁行为的发生。

（三）要制定一套比较明晰的廉洁风险防控实施办法。鉴于党章和国家相关法律赋予纪检监察的神圣职责，应该在此基础上，结合企业实际，进一步加强研究、制定出一套比较明晰的廉洁风险防控实施办法，进一步修订完善与之相配套的实施细则，使之更好地服务于纪检监察更加有效实施廉洁风险防范工作。

三、建设廉洁风险防控机制应注重创新实践

（一）注重廉洁风险教育的开展与引导作用。在廉洁风险防控工作管理中，要把深入感知、认知廉洁风险作为提升防控水平的前提。一是宣传动员，提高思想认识。筑牢廉洁风险防控管理机制建设的思想基础，通过党风廉洁建设工作会议、公司内网、宣传栏、微信平台等进行宣传，营造廉洁风险防控管理氛围。二是开展廉洁教育，使权力得到“提醒”。组织开展“反腐倡廉图片展、廉政基地参观、党风廉洁专题党课、廉洁从业宣传卡、家庭助廉承诺书”等活动，通过形式多样的廉洁教育，让每个干部明白因职生权、因权生险，让权力得到“提醒”的同时，自觉增强党性观念，筑牢思想道德防线，切实提高全体干部对廉政风险防控的认识。三是坚持预警预防，深化监督管控。要做好党风廉洁预警信息收集、分析、反馈和处置工作，各单位、各部门可设置兼职预警信息采集员，负责对部门成员进行相关权利运行风险事前提醒，切实发挥预警工作的“保健站”、“防波堤”作用。

（二）注重廉洁风险防控管理过程的监督管控与考核。考核环节是廉洁风险防范管理工作的重要组成部分，是确保廉洁风险防控工作的重要保证。在廉洁风险防控机制建设中要充分发挥纪委监督作用，将此项工作纳入党风廉洁建设的检查考核范畴，考核各单位、部室落实廉洁风险防控管理工作的情况，涵盖廉洁风险防范管理工作的思想道德廉洁教育、制度机制建设、岗位职责监督、防控措施落实、预警信息监测、风险动态调整等方面。加强常态化监督，对监督和检查中发现的不良行为及时预警，下达整改通知和建议，责令限期整改，并对相关责任人实施有效奖罚，通过监督考核促进反腐倡廉建设，推动业务工作不断改进。

（三）注重廉洁风险点的查找与管控。“廉洁风险点”是指在工作中可能引发不廉洁的行为或者可能违纪违法的薄弱环节，它源于权力的行使，源于管理上的漏洞。在建立廉洁风险防控机制中，重点突出“两个全面”，一是全面梳理职权。按照各单位、各部门的工作职能，结合各级领导干部和重要岗位管理人员所在岗位职责，逐个部门摸排，逐条疏理，逐项登记，形成单位和个人职权清单，确保权力梳理的全面性。二是全面查找风险。突出“领导岗位、中层岗位、其他重要岗位”三个层次，重点围绕“思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境”五个方面，按照“自己找、领导提、群众帮、集体定、组织审”等方式，深入查找潜在的廉洁风险点，为更好有针对性的制定腐败防控措施奠定基础。

（四）注重以健全完善制度体系来防范廉洁风险源头。规章制度是现代企业管理的重要依据，是企业的“法”。廉洁风险防控机制建设应注重“三个规范”。一是规范防控措施。针对查找出的风险点，从政策依据、执行主体、流程操作、个人自律等方面制定“一对一”科学防控措施，使预防腐败工作具有针对性和可操作性。二是规范制度建设。重点从制度创新、流程再造入手，健全完善有利于事前预警、事中监控、事后处理的各项制度，为正确履行职责、规范权力运行、依法行政和廉洁从政提供坚强制度保证。三是规范程序管理。以“内容合法、程序明确、操作方便”为原则，认真梳理每项工作的业务流程，明确权力运行的关键环节，切实把工作职责落实到具体岗位和人员。对制定的制度，全部实行程序化、流程化管理。

结束语

经过探索与实践表明，将廉洁风险防控机制建设与企业生产经营工作同部署、同检查、同考评、同奖惩，全面构建国有企业廉洁风险防控机制，努力实现权力运行的全程、实时、无缝监督，是推进惩防体系建设的上佳途径，是发挥国有企业“以廉促政”联动效应和群众满意度的根本所在。只有在实践中不断探索、丰富、发展和完善廉洁风险防控机制建设，才能提高国有企业反腐倡廉工作的科学化水平。

参考文献

[1]郑冬冬.浅谈廉洁风险防控机制建设[J].东方企业文化，2015，（22）：182-183.

[2]王磊.“三个围绕”构建廉洁风险防控机制[J].当代电力文化，2014，（01）：58-59.