以无锡市新吴区为例浅谈基层环保执法力量的强化惠尉

以无锡市新吴区为例浅谈基层环保执法力量的强化惠尉

惠尉

新吴区安监环保局江苏省无锡市214000

一、研究背景

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，其中，“绿色发展”首次被提升到国家战略高度，这与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。今年以来，江苏省以中央环保督查问题整改为契机，大力开展“两减六治三提升”专项行动，补足“高水平全面建成小康社会”生态环境短板。无锡市、新吴区政府也以“共享碧水蓝天、共创生态文明”为己任，持续强化生态文明建设和环境保护重点工作，奋力争当建设“强富美高”新江苏的先行军。从中央到地方，从政府到百姓，“环境保护”成为广泛关注的聚焦点和众志成城的着力点。与此同时，新吴区于2016年完成区划调整，环保机构与人员正在逐步稳定的过程中，2017年又将迎来垂直改革，基层环保机构如何在激流中寻找突破、创新履职，是值得每一个环保人深思的问题。

二、现状困境

目前，新吴区环保局共有在编在职人员25人，其中环境监察执法人员9人，环境监测人员4人。新吴区所辖旺庄、江溪、硕放、梅村、鸿山、新安6个街道，共有环保工作人员36人，其中本科及以上学历23人，中级职称5人，初级职称7人，仅2个街道拥有照相机，1个街道拥有噪声仪，1个街道拥有工程车及管网维护施工作业装备。相较于220平方公里区域面积、55万常住人口、约2万家工业企业（规模以上近800家）、1300余家申报排污企业而言，区街两级的环保力量实在是有些“微不足道”。再加上环境监察执法工作要求高、任务重、信访量大，仅应付日常工作已捉襟见肘，还经常需要开展夜间及周末突击检查，基层执法人员加班加点已成“新常态”。

三、工作思路

1、建强队伍配置，磨刀不误砍柴。

一是人员到位。无锡市新吴区政府正式成立以来，随着区划调整及人员调动，区环保局的编制空缺较多，各科室及下属事业单位都出现了“用人荒”，基本上每个工作人员都要承担2-3人的工作量。经过2017年上半年及下半年的事业单位招录工作，预计将在编在岗人员增加至40余人。同时，各街道环保办根据实际工作量的大小，通过租赁、借调等方式，进一步扩充队伍。

二是能力提升。严格培训制度，快速提升执法人员的法律法规知识和专业技术水平，掌握业务相关的环境标准及检验监测方法。严格准入制度，组织参加执法证、上岗证考核，确保做到持证上岗，同时通过轮岗、AB岗等模式，全面锻炼执法人员的综合素质和能力。严格追责制度，对不作为、乱作为等渎职行为一查到底，有效提升执法队伍的工作作风和效能。

三是装备配齐。加大对基层环保部门的预算投入，强化硬件设施建设，及时完善更新执法配置，配齐执法车辆、现场记录仪器、数据传输终端、个人防护器具等装备，提升现代化执法水平。同时，还应加强和规范对装备的管理，将所有执法装备纳入固定资产管理，建立规范台账和档案，加强对执法装备的维护保障，确保长期有效正常运转。

四是公众参与。充分调动居民群众的积极性，发挥环保志愿者、社会环境监督员的作用，鼓励公众参与环境保护监督管理，严肃查处环境违法行为。加大环境投诉信访查处力度，创新有奖举报制度，畅通渠道、规范程序、及时回复，对环境隐患做到早发现、早排查、早处理，形成保护环境的良好社会氛围。

2、畅通协调机制，朝令务必夕至。

一是强化市、区、街上下联动，建立各科室部门联络员制度，畅通政令的上传下达。定期汇报沟通工作进展，统筹部署重点工作，对要点难点，集中力量进行攻坚解决。上级部门多支持基层队伍的执法行为，树立执法权威性，减小基层的执法阻力。

二是强化部门横向联动执法，充分利用“263”专项行动等平台，强化同经发、住建、水利、安监、工商、消防、公安等部门的联动，开展多部门联合执法，实现环境监管联防联控，进一步明确职责分工，有效提升环保执法力度和效率。

三是深化网格化管理水平，编制详细方案，以企业、商住区和主要河流（道路）分布为划分依据，建立功能园区（高新区、街道）、村（社区、特色专业园区）和基础网格单元的三级环境管理体系。加大对基层网格员的培训力度，落实责任到人，打通环境执法工作中的“最后一公里”。

3、创新执法手段，四两巧拨千斤。

一是建立ISO9000质量管理体系，制定“以人为点、以程序为线、以制度为面”工作规范，进一步强化“从快、从严、从实、从细”的工作要求，通过规范执法程序和制度，有效提高了环境监察工作效率，不断提升管理水平。

二是改变传统的环境监察执法方式，由八小时工作制转变成“全天候、多时段”的环境监察执法模式，通过开展夜查、抽查、节假日临查等多样的监察形式，使排污企业处于全天候监管之中，有效减少了偷排、漏撒等环境违法行为的发生。

三是借助“263”专项行动、“四个一批”化工企业专项整治等活动，与其他部门形成执法合力，有效化解执法监管中的突出矛盾，集中力量解决一批“疑难杂症”。

四是合理利用交叉执法，借鉴太湖安全度夏交叉执法检查的成功经验，抽调各街道环保骨干力量，统一调度、统一检查、统一执法，既解决了执法力量薄弱的问题，又避开“面子执法”的灰色地带。

4、打造智慧环保，科技以人为本。

在环境监管中积极运用物联网技术，实现由“人防”向“人防+技防+物防”的全方位转变。重点污染源安装在线监控装置，实现远程监控，全面提升污染源与总量减排的监控水平。全天候巡查监控数据，对异常数据及时梳理、分类处置、按时上报，确保污染源自动监控联网率和基本信息完整率。

同时建立污染源自动监控设施验收台账。截止2017年上半年，新吴区共有120家企业安装水污染源在线监控设备，16家企业安装废气监控设备，18家企业安装放射源在线监控设备，在线监控联网企业共计155家。仪器完好率达90%，正常运维率达90%，数据有效传输率达95%以上。

尽管新吴区的环境执法工作取得了一定的成绩，但环境污染总体局面仍然不容乐观，执法过程中遇到的难点和困境仍将长期存在，执法无力、以罚代刑等问题仍然突出。所幸的是，环保部门并不是在“单打独斗”，随着国家政府及社会公众环保意识的不断苏醒，随着环保法制不断完善、环保知识不断普及、环保形式不断丰富，翘首以盼的“绿水青山”，终将在不远的未来！