轨道交通发展和现状

轨道交通发展和现状

廖中发

东莞市轨道交通有限公司

摘要：21世纪以来，具有节能、快捷和大运量特征的城市轨道交通建设愈趋受到众多城市的关注。本文通过系统地梳理国内外轨道交通发展的现状与趋势，给国内二线城市的轨道交通建设与规划提出借鉴与启示

关键词：要求；问题；对策

1、城市化发展对轨道交通的要求

城市快速轨道交通（地铁与轻轨）是大城市公共客运交通的骨干，是大众化、大运量、独立专用轨道的城市客运系统。同时又是城市的大型基础工程，所以它在城市建设总体规划中占有十分重要的地位，并且对城市建设和规划发展具有明显的导向作用。轨道交通以其运量大、速度快、安全可靠、准点舒适的技术性能，深受市民欢迎，因此修建城市轨道交通系统将成为我国大城市公共交通的发展方向。

2、我国城市轨道交通发展中存在的若干问题

中央政府主管部门“多头管理”致使管理职责重叠，却没有机构负责区域城市轨道交通的规划和管理，造成管理职责的缺位。如国家发改委负责建设规划的审批、项目的立项、资金筹措方案的审查和国产化率的核查，建设部负责工程建设和运营标准的归口管理、线网规划的审批，大部分城轨机电设备的技术标准采用铁道部标准，国家技术监督总局负责城轨设备的质量监管。地方主管部门应全面、完整、有效地执行中央政府的政策和决定，在管理职责上各负其责、互相配合，成为国家主管部门管理的延伸。由于城市轨道交通的建设主体实际上是一级地方政府，在地方政府领导下，地方政府主管部门难以完全执行中央政府主管部门的政策和决定，造成政府管理责任的缺位。政府监管体系主要由审批体系、安全评估体系和标准体系组成。目前我国城市轨道交通建设审批体系已经完善并发挥着作用，而安全评估体系和标准体系的建立则滞后于行业发展需要。由于我国尚未建立城轨交通安全评估体系，车辆和机电设备采购基本采用甲方采购、甲方“验收”的合同制度，对国内研发的具有自主知识产权的车辆与机电设备产品，由于没有相应的认证机构认可，业主单位难以冒安全和质量风险使用国内已开发成功的车辆和机电设备产品。城轨领域还没有建立起全面城市轨道交通标准体系，标准修编不及时，产品标准体系正在制订中。标准的范围和质量不能满足建设的需要，信号、通信、自动售检票、屏蔽门、电扶梯等一些关键设备和产品只能引用其他国家或国际组织的相关标准。国产化尚未全面突破车辆和机电设备核心系统技术。有些系统设备国产化率还未达到预期值。如信号系统国产化率只有50%～60%，自动售检票系统的国产化率为60%～70%。尚未完全掌握车辆与机电设备的关键核心技术。如车辆牵引传动与控制技术和制动关键技术，信号系统、AFC系统终端设备和应用软件等关键技术仍靠引进；屏蔽门的关键部件、核心技术仍由外国公司掌握；通信系统的传输网络和数字集群设备、供电系统的DC1500V快速开关设备和分段绝缘器、综合监控系统的服务器和系统软件等也需要引进。

没有理顺区域发展、行业能力与区域平衡的关系。科技投入与行业资源共享体制不健全。城市轨道交通发展急需建立利于吸引投资和盈利的模式，解决好市场经济体制的建设与公益性运营服务的矛盾和建设速度、规模与建设能力、质量的矛盾。建设管理方、服务方和承包商三方的能力和经验水平要进行合理组合，“小业主、大社会”的建设管理模式充分利用了服务方专业技术能力和丰富的工程经验，同时解决了业主建设时期经验不足和运营时期人员负担重的问题，是今后建设管理的发展方向。

3、我国城市轨道交通发展有关对策的建议

3.1、按科学发展观要求编制好轨道交通建设规划

我国的城市轨道交通发展至今约有40年，经历了从无到有并到较快发展的时期，也出现了几起几落的情况，目前仍处于初步发展阶段。虽然我国城市轨道交通领域在技术进步、工程建设和运营管理水平等方面取得了许多成功的经验，但也不断地暴露出一些问题。正如81号文件所指出的“一些地方也出现了不顾自身财力，盲目要求建设城轨交通项目的现象。有的未经国家审批，擅自新上城轨交通项目；有的盲目攀比，建设标准偏高，造成投资浪费；有的项目资本金不足，债务负担沉重，运营后亏损严重。”因此，如何保持我国城市轨道交通更加健康、有序和持续的发展，首先就要按科学发展观要求，做好城市轨道交通建设规划的编制工作。建设规划要按“合理控制建设规模和发展速度，确保与城市经济发展水平相适应，防止盲目发展或过分超前”的要求，结合城市具体情况和经济发展状况，依据交通需求，着重进行经济承受能力的分析。规划中，要深入研究经济效益和社会效益的关系，探讨城市轨道交通良性循环发展的有效机制；研究轨道交通在城乡协调发展和解决城市交通中的作用，以促进城市均衡发展；研究轨道交通对城市环境和城市建设改造的影响，以保护好城市自然和人文环境，从而最终实现城市轨道交通的可持续发展。

3.2、抓紧制定城市轨道交通战略发展目标

根据对目前15个城市轨道交通建设规划报告的统计，15个城市在近期规划建设65条线路，线路里程达到1700km，投资规模约6000亿元。如果这些线路在10～15年左右建设完成，我国的轨道交通发展态势将令世人瞩目。因此，从国民经济发展战略高度来研究我国城市轨道交通发展问题已十分必要和迫切。首先，城市轨道交通的发展与我国城市交通的发展战略密切相关，将影响我国城市交通的发展方向。轨道交通项目巨大的投资，将提供大量需求，对拉动城市内需有积极意义。项目建设能够带动沿线土地和房产价格大幅增长，极大地带动城市经济发展，加快城市建设和改造的速度，有明显的国民经济效益和社会效益。这种巨大的推动作用，也是当前城市轨道交通发展迅猛的重要原因。同时，在轨道交通发展过程中所形成的多种技术系统模式，对促进装备工业结构调整和技术水平升级都有重大意义。抓紧研究制定我国轨道交通的发展战略，已成为当务之急。

3.3、加强轨道交通理论研究和基础建设工作

在当前我国城市轨道交通快速发展的同时，也暴露出设计、施工力量不足，生产供应滞后，基础理论研究和各项建设规范标准不够完善等问题。因此，要加强理论研究和各项基础性研究工作，尽快建立轨道交通的标准规范和安全体系，建立与轨道交通发展相配套的完备的生产、设计、科研能力和体系，为我国轨道交通建设和发展提供良好的条件。轨道交通项目是城市发展中的重大公益性基础设施，也是一种涉及面广、综合性很强的工作，对城市的发展将产生深远的影响，是城市的百年大计，所以不能急于求成。前期准备工作必须加强，而且要做扎实，特别是需要结合城市发展总体规划和交通规划进行充分论证，使项目建设更具合理性和发挥更大的投资效益。

结束语：

随着城市轨道交通的迅猛发展，城市轨道交通行业在管理、技术、技能人才上都很短缺，在规划、建设、运营、经营等各环节都缺乏高素质的群体。应通过学位教育、职业教育、培训交流机制的形成，创造广泛吸引和培养高素质人才的环境和机制。要使广大公众形成对城市轨道交通行业是准公共产品、是公益性服务的共识，对建设过程中出现的扰民问题，加以理解和配合，国家也应对相应的征地、拆迁、管道改移等影响城市轨道交通建设的重要问题加以重视，合理制定相应的补偿标准和条件，利于项目建设。同时，充分发挥行业协会的作用，从学术交流、技术发展和人才培养角度，建立全国性的学会，促进全行业健康、可持续发展。

参考文献：

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[2]赵有明，孙宁.城市轨道交通产业可持续发展的技术保障.中国铁路，2006（11）

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