关于水库管理工作的相关研究

关于水库管理工作的相关研究

陈广伟

陈广伟

潮州市湘桥区岗山水库管理处

摘要：水库管理是水利工程一项重要的工作内容。提高水库管理工作，能够使水库管理措施更具有科学性与规范性，能够有效改善水资源不足的现象。还能够节约水资源、提高水资源利用率的根本途径。进行水库管理工作就是要及时掌握、记录水库各建筑物的工作情况，消除事故隐患，以确保工程安全等。本文主要从目前水库管理中存在的问题、水库管理的发展方向、水库的检查监督、水库的维护保养等方面介绍了题目。并提出了相关的建议。

关键词：水库管理；存在问题

近几年来，水利工程为我国的农业生产与发展起着不可替代的重要作用。水库管理工作也随之不断加强，可是仍然存在一些亟需解决的问题。比如水库管理制度不够完善，管理体制不顺，工程老化失修等，这些问题都会严重影响到水库的安全性，水库的安全对人们的生命财产安全有着直接的影响，一旦水库失事，后果将会不堪设想。我们作为水库的管理部门，务必要高度的重视这方面，巩固安全第一的意识，提高对水库管理工作的监督和检查，保证水库安全运行。本文就水库中的管理工作进行探讨。

一、目前水库管理中存在的问题

主要包括水利工程设施方面的问题：

1.挡水坝

水库的挡水坝的标准不高，通常采用均质的黏土，部分水库的挡水坝建设在施工前并没有进行科学、规范的图纸设计，所以导致挡水坝的施工以及建筑质量不符合标准，从容达不到水利工程设施的质量标准与要求。有一些的分挡水坝存在坝基清理工作不到位的情况，挡水坝中没有建设排水沟与反滤层，从而导致坝基的渗漏以及坝体被山坡的积水冲刷。上游也没有建立草皮护坡，因此容易被风浪冲刷。

2.渠道

许多渠道没有进行防渗处理，因此会出现诸多渗漏，从而极易造成边坡发生塌陷，致使渠道受到堵塞，严重影响到了渠道的运行功能。

3.管理主体缺位，管理人员短缺

有大部分水库管理工作并没有确认水库的管理目标以及自身的责任，从而导致水库管理的工作效率不高，其中以管理人员素质较低、水库管理欠缺经费等为主要的矛盾，因此，水库安全无法得到相应的保障，水利工程的基础设施严重受到破坏，再加上缺乏专门的水库工程管理机构以及专业的管理工作队伍，进而导致水利工程的具体功能难以有效发挥。

二、往后水库管理的发展方向

1.建立健全的水库安全管理领导机制

全面推行行政首长负责制，就是各级政府负总责，落实好具体分管领导以及管理人员。水库安全管理必须本着对人民与国家生命财产安全负责任的责任感，在安全考核上突出一个“严”字，在规则执行上突出一个“实”字，在制度建设上突出一个“细”字。各个水库的管理部门必须结合实际，制出切实可行的水库安全管理措施以及规章制度。上级主管部门与水库管理单位签订责任书，水库管理单位和管理的人员签订责任书，落实每一层的责任，明确好责任人的职责范围。

2.水库管理要以安全第一以及预防为主的原则

水库管理工作具有十分重要的意义，因此，预防为主的原则不仅是针对防汛度汛，还需要贯穿于管理的全过程。预防，就是有备无患，提前做好准备工作以及预防措施，体现出管理的主动性以及现代的科学性。就一般概念而言“管理”重在预防，没有预测，管理是很被动的，唯有落实好预防的工作，才可以真正达到安全第一的目的。

3.现代水库管理要标准化

标准化是水库管理现代化的标志之一。施行标准化，减少随意性与盲目性。首先要想实行标准化管理，就要先制定管理标准。管理标准应当包括两个方面，一是管理的工作量标准，二是管理的质量标准。工作量标准，即是达到质量标准所必须做的工作；质量标准，指的是管理的工程设备需要保持一个良好的状态。因此，工作量标准就是质量标准的具体化，是实现质量标准的一个重要保证。管理标准应当尽最大程度量化，便于自动化管理、定岗定责。管理标准需要定期进行修改，不断地更新与完善。

三、对水库进行检查和观测

安排专人每天进行观测水库水位变化的工作。如果水位每升高1m，就对浸润线观测一次，同时也对渗水量做一次观测，并且做好观测时的库水位的记录。为了确保坝面不受雨水冲刷，部门单位需要积极的组织劳力对坝面进行经常性的排水渠和除草的清淤工作，还要对坝后坡进行植被移栽，并由专人负责管理。总的来讲，水库工程管理的内容是看管、运行、维护保养、检查和观测、除险加固、安全鉴定等。看管；是负责看守保护，避免工程受到人为的破坏。运行；主要指的是配套设施（机电设备观测设施、闸门启闭机等等）的操作运行；以及大坝等挡水建筑物在水库蓄水时就自然处于运行状态。检查和观测；是工程管理的基础，其目的就是为了确认工程设备的状态，便于及时发现隐患。所谓确定工程设备的状态，就是指工程设备通过检查和观测，确认其性能的完好程度如何，为设备的安全运行提供依据。如果发现有隐患，必须要及时进行修理、除险加固。

四、水库的维护保养

维护保养的作用是为了可以保持工程设备的完整、美观，维持一个良好的状态，延长设备的使用寿命。维护保养属于工程管理中的基本内容。它指的是工程设备在一个完好的状态下所采取的措施（修理指的是出现问题再处理的那种）。维护保养对于机电设备、闸门启闭机、观测设施而言具有十分重要意义，维护保养和检查观测共同构成了工程管理的基本内容。它们是工程管理工作内容中最基本的，因此他们是现代水库工程管理的重点。

五、相关建议

1.推行水库管理体制改革

（1）体制改革原则。要正确处理五种关系，即指的是水库建设和管理的关系，水库的经济效益和社会效益的关系，近期与长远发展的关系，权、利、责的关系，改革、发展与稳定的关系。

（2）体制改革目标。制定明确权责、职能清晰的水库工程管理体制；制定科学管理、经营规范的水利管理单位运行机制；制定社会化、专业化、市场化的水库工程维修养护体系；制定合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；制定规范的资金使用、收入、管理和监督的机制以及完善的政策、法律支撑体系。

（3）体制主要改革的内容。明确责任和权利，规范管理；划分水库管理单位的性质和类别，严格定编定岗，精简人员，制定科学、合理的水价形成制度，加强计收管理，严格规范资金管理以及水库资产管理，规范财政支付的方式，明确国有资产出资人代表；妥善分配分流人员，做好社会保障的政策。

2.加强病险水库的除险加固工作

病险水库是防洪安全的重大隐患。要想落实好病险水库除险加固工作首先必须查明水库的隐患，然后我国目前大部分水库都没有基本的观测设施以及运行观测记录，大坝维护现状差，普遍存在着重建轻管现象。此外，一旦工程维护经费得不到保障，也会造成大量水库失修老化。所以，需要在理顺水库管理机制的基础上，保证水库运行管理资金的来源渠道，建设水库安全运行的基本观测设施，落实好水库运行观测记录，如果出现水库病险隐患要及时采取措施处理。

3.努力探索推动小型水库产权制度的改革

小型水库属国有或集体所有，对有条件的地区可以产权制度改革为实现形式，采用承包、拍卖、租赁、股份合作等灵活的方法，清楚工程的所有权，确认管理主体、管理权，落实管理责任，形成一个良好的管理发展机制。

六、结束语

总而言之，唯有落实好维护保养、检查观测的工作，才能够真正贯彻“预防为主、安全第一“的全过程管理原则。要想做好水库管理工作，不但要水利工程的水库管理人员尽心尽力地做好自身工作，还要切实提高水库管理的工作水平与管理质量，才能推动水利工程未来的发展与进步。

参考文献：

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