政府投资建设工程项目造价控制策略探讨

政府投资建设工程项目造价控制策略探讨

涂小青

涂小青

深圳市龙岗区审计局政府投资审计中心

摘要：政府投资的工程具有建设规模复杂，资金投入多，项目工期长，涉及专业广等特点。项目建设过程中工程造价收影响的因素较多，应建立一套完整的工程造价控制体系，并科学合理的落实到项目的整个建设过程之中。基于此，本文主要对政府投资建设工程项目造价控制存在的问题及控制策略进行基本分析与探讨，以供同仁参考。

关键词：政府投资工程；预算审核；造价控制；控制策略

一、前言

近年来，随着我国经济的快速发展以及公共基础设施需求完善，政府投资建设项目的建设规模数量，资金投入相当巨大，那么如何在让这些大投入的工程项目上取得最佳的经济效益和社会效益，对工程造价进行合理控制是其中的关键。基于此，本文主要对政府投资建设工程项目造价控制存在的问题及控制策略进行了分析与探讨，以供同仁参考。

二、政府投资建设工程项目造价控制存在问题分析

现阶段，我国的政府投资项目造价管理普遍存在重后期轻前期的现象，造价控制主要表现在项目实施阶段及竣工结算阶段，但前期阶段造价控制较为薄弱，对后期建设造价影响较大。

（1）在项目决策阶段，部分地方政府投资建设项目没有经过可行性研究论证就直接上马，投资决策的正确与否主要取决于领导层的经验与眼光，即使经过专业的投资咨询机构对项目进行评估，但大多流于形式，没有从项目的实际需求以及项目的社会效益和经济效益的角度去论证。

（2）在设计阶段，设计单位往往只从技术及安全的角度出发，而没有综合考虑工程造价指标进行设计，设计的结果片面地增大工程投资额。另一方面，建设方为加快工程推进速度，往往压缩设计环节时间，设计质量难以保障，直接导致后续项目管理的各项工程变更及相关索赔事件。

（3）在招标阶段，建设单位要根据设计方案与实际情况相结合，做出合理有效的招标文件以及工程量清单，作为签订施工合同的基础，是衡量造价管理的决定性手段。但目前，招标代理自身水平参差不齐，造价咨询等中介机构还不够完善，编制的工程量清单、标底文件会存在漏项、套错项等一些问题，就会导致在施工阶段增加结算项目导致大幅超合同金额，超概的需要重新调整概算，增加了造价管理中的时间成本。

（4）在施工阶段，由于在设计阶段施工图编制的不够完善，导致在施工过程中施工单位往往根据现场实际要求进行设计变更，使设计在正常的建设过程中的控制降低，增加了工程造价费用，降低了工程的经济效益。同时在建设过程中，施工的监管部门没有做到相应监督责任，很大程度影响了建设项目的工程质量和管理质量，降低了建设标准同时还增加了建设成本。

（5）在竣工结算阶段，由于决策、设计、招标等前期阶段并未有效的进行造价控制，导致工程造价概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象普遍存在，大大增加政府工程预算执行的管理难度，造成财政负担，严重影响项目的投资的社会效益和经济效益。

三、政府投资建设工程项目造价控制策略探讨

（1）注重可研阶段的工程造价控制，切实把好源头关。可行性研究是产生工程造价的源头，可行性研究报告的深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不准确都将使造价控制的总目标难以确定。建设单位要对项目建设各方面的因素进行充分论证和科学研究，根据经济适用的原则确定可行的方案，并编制与方案相符的投资估算，杜绝草率论证、仓促上马项目。有效控制政府投资项目的工程造价，必须从严格执行经批准的投资估算开始。

（2）加强对设计文件的审核工作，推进限额设计。完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，因此，加强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的。控制工程造价的关键在设计阶段。限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段设计审定的投资额先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。

（3）规范招投标流程，加强工程项目合同管理。在招投标过程中，根据政府投资项目的成本控制目标，科学研究和确定招投标流程，严格按照相关规定来规范招投标流程，严格审核工程造价有关的条款，做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。同时，还要加大监管力度，在规定范围之内的项目必须公开招投标，审批核准部门要依法向社会公开招投标内容的审批核准信息，尽量避免在建设过程中出现招标单位资质不符、工程变更等问题。建设工程合同明确了工程项目参建各方的权利和义务，是开展项目管理和进行造价管控的主要依据，在工程建设中，工程价款的支付、竣工结算、违约责任等均以合同为依据。在工程项目建设过程中，必须要加强合同管理，确保合同准确、完整，保证合同的全面履行。

（4）加强施工阶段的造价控制。

严格施工现场签证制度，竣工阶段推行跟踪审核制。施工阶段是工程项目从设计图纸变为实体项目的阶段，在此阶段中，建筑材料和施工人员对于造价的影响占到30%左右。加强造价管控需要做到如下几点：一是严格按照图纸进行施工，不能擅自修改建设内容、扩大建设规模或提高建设标准。二是要加强对隐蔽工程的监理和验收。三是严格现场签证制度，本着合理定价和有效控制的原则，确保工程变更必要、真实、合理。竣工结算阶段要严格结算审核，根据设计图纸、竣工图纸、设计变更、现场签证、施工索赔、相关法律法规及标准等相关资料，审查工程结算。推行跟踪审核制，实行事前、事中、事后全过程的同步审核，以便及时发现问题，提高资金利用效率，将腐败舞弊行为扼杀在摇篮中。

（5）加强竣工结算审核控制。结算审核工作是把紧投资控制的最后一道关，必须有效实施好。在实践运用中最重要的一点是审核单位的委托必须和建设单位脱离开，即由政府主管部门通过公开招标或抽签形式委托审核单位。政府主管部门负责协调、沟通和联系，审核单位直接对政府主管部门负责，不和施工单位和建设单位直接联系，减少对审核结果可能产生的干扰，保证审核结果的公正公平。

同时，在对工程竣工结算时，要根据签订合同的内容，认真的对工程每一项任务进行检查，使工程的质量达到标准。同时要根据竣工图、招标文件以及承包合同中的工程量为依据，加以对施工过程中进行改进内容的分析，对成本造价做出合理的判断，使投资项目造价得到有效的控制。

四、结束语

总之，目前大量的政府投资建设项目正在实施过程中或即将实施。随着国家经济的不断发展，政府投资建设项目数量还将不断快速增长。为了确保政府投资项目资金的合理、有效的利用，最大程度的节约投资，通过造价审核对政府投资建设项目工程造价的确定与控制的重要性不言而喻，故而做好政府投资建设项目造价控制工作对于全社会均具有重要积极的意义。而政府投资项目建设工程造价控制涉及到工程建设的方方面面，建设单位应在各阶段从组织、技术、经济、合同、信息管理等多方面采取措施，进行动态管理，有效控制政府投资项目的工程造价。这样不仅有利于政府投资获得最大的社会效益和经济效益，还能满足公共服务对象的需求，有利于社会和谐稳定。

参考文献：

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