承压类特种设备安全基于风险的分类监管

承压类特种设备安全基于风险的分类监管

姚硕

(河北省特种设备监督检验研究院唐山分院河北省唐山市063000)

摘要：进入21世纪后，我国特种设备数量也进入了一个快速增长的时期。特种设备数量的增长在一定程度上折射出我国工业化水平的提升，同时也在一定程度上给政府的监管带来了巨大的挑战。日常监督检查和专项监督检查都是特种设备监管必不可少的方式，但在特种设备数量激增的大背景下，显得效率低下、力不从心。尤其是在面对辖区内一些大型石油化工企业动辄数以千计的特种设备，传统的监管方式急需改进升级。在这样的背景下，我们更应积极探索特种设备分类监管的新方法，秉承《特种设备安全法》中所确定的分类监管的管理思想，提高政府监管的针对性和有效性。

关键词：承压；特种设备；安全风险；分类监管

1RBI技术简介

RBI（Risk-basedInspection）全称是基于风险的检验技术。该技术起源于上世纪90年代的美国，是一种追求系统安全性与经济性统一的优化检验策略。在检验之前，通过对承压设备潜在的损伤机理、失效模式、失效概率、失效后果等方面进行科学分析，从而计算出各台设备的风险状况，把特种设备的风险水平进行量化并展示给政府、企业及检验机构。RBI技术中的风险概念宽泛，不仅涵盖经济、安全，同时也包含了人身健康与环境保护等方面的风险。与传统的固定周期检验相比，RBI技术通过风险定量计算的方法，将大型成套装置中设备的风险计算并进行排序，从而将检验的注意力集中于高风险的设备上。RBI技术被实践证明是一种高效的风险分析工具。RBI风险计算的结果应该成为分类监管的科学依据。特种设备分类界定建立在RBI技术的基础之上，使特种设备的分类结果定量化、精确化、数字化。

2失效后果

承压类特种设备的失效后果可以分为四大类：（1）可燃后果。可燃事件分为热辐射和爆炸超压。热辐射的距离较小，损伤范围较小；而爆炸造成的后果波及范围较远，甚至可以影响到很远的距离。（2）毒性后果。RBI技术主要考虑有毒物质泄放对于人员健康的影响。毒性的伤害后果比可燃后果范围更广，距离更远。毒性后果与火灾不同，毒性泄放可单独造成毒性后果，不需要点燃等额外动作来协助完成。（3）环境后果。环境后果是风险评价的重要一环，风险评估和计算中强调即时后果。多种物质的泄放均可以导致环境破坏。在环境后果的计算中，液态碳氢化合物泄放需要重点关注，因为在计算中碳氢化合物泄放会导致后果值显著提高。（4）商业后果。商业后果要考虑设备更换成本、核心装置长时间运行损失以及生产中断所造成的损失。对四种风险分别进行计算，然后根据各个情境下的各自风险分量加和，来确定设备的风险。API581结合人员伤亡、财产损失、环境污染等方面的综合考虑，对失效后果严重性进行评价，将失效后果分为五级，即A、B、C、D、E。其中，A级表示失效后果不严重，E级表示失效后果非常严重。

3基于风险的监管策略

以风险等级越高监管越严格为原则。按照定量风险计算的结果，重点关注风险矩阵中的高风险和中高风险设备。评定过程中亦需结合企业特种设备管理状况，综合评定风险等级。对使用单位有效落实“三落实、两有证、一检验、一预案”且风险等级位于中风险和低风险的设备可以适当降低监管力度和频率。督促此类企业自我管理为主，安全检查为辅，充分发挥使用单位安全责任的自觉性。厂区内的高风险及中高风险设备应该作为监管的重点。对于重点设备要重点关注，在检查过程中要适当提高检查频次。属于重点监督检查的特种设备，每年日常监督检查次数不少于一次。对于中风险及中低风险设备可适当减少监管频次。在风险计算评估中，针对公众聚集场所特种设备、一年内新安装设备、两年内出现特设事故设备以及举报投诉较多且经过检验机构确认合适的设备，要调高设备对应的风险等级；针对连续两个检验周期均检验合格、安全运行的特种设备，可以适当调低其风险等级。基于RBI技术的风险计算可以很好地量化特种设备具体风险，政府监管部门可依据风险计算值及近年来管理情况，采用不同监管频次与执法力度，有的放矢地制定日常监督检查计划，改变过去“一刀切”执法，实施分类监管，从而使监管工作达到“管少”“管好”“管精”的目的。

4基于风险的监管案例

某市辖区内某石油化工企业厂区内连续催化装置一共有124台压力容器，1235根压力管道。首先由江苏省特检院风险评估项目组队该装置进行基础数据的采集，数据包括装置的设备、管道竣工资料、历史检验数据、工艺运行数据等。数据采集结束后，经过数据填写、确认、传输、定量计算最终计算出每台设备对应的风险值。本次风险的计算利用的是挪威船级社公司的OrbitOnshore软件，该软件是国际先进的承压设备风险分析软件。通过计算，找到装置中的高风险设备，现将设备风险进行排序，列出风险值最高的前十项设备。在监管中结合实际管理情况，将设备风险进行微调。

本次检查中该装置风险值最高的四台压力容器风险计算值均处于高风险状态，但是由于已经安全运行两个周期以上且公司管理制度健全，故将其风险值下调一个档次。P-71322等4条压力管道由于管道巡检员数量太少严重不适岗，管道巡检记录不健全，故上调其风险值一个档次。针对管道巡检员人数不足这一现象，责令使用单位限期整改，配备足够持证人员。定时做好管道巡检记录。

5安装监检工作的方式及强化措施

5.1严格把关承压类特种设备安装时的申请许可

在具体进行承压类特种设备安装过程中，要求严格把关单位的施工许可，在准入后还要做好证后的抽查监督工作，可以采用随时抽查和举报严查等方式来提高监管的力度，一旦发现操作不符合规范时，则需要依法对其进行查处，全面提高承压类特种设备安装的质量。

5.2工程质量控制方面发挥监理的作用

监理人员应该对单位的承压类特种设备在安装、施工维护等方面的特点有所掌握，而且监理人员能够及时地对承压类特种设备进行有效的跟踪监理，使得工程的质量有所保障；鼓励监理专人到现场巡视，对设備见证点以及停止点等方面的质量控制严格把握，发现问题要及时停止操作并通过检查逐道的工序交接，对问题及时进行纠正。

5.3加强检查单位企业的开工条件

在安装承压类特种设备之前，根据相关规定企业需要办理相关的手续并告知当地的质监部门。施工进行前，单位和企业负责人对需要申请的承压类特种设备必须在特种设备的检验部门进行申请监督检验等相关业务的办理。相关部门在受理时应该仔细、严格地检查所提交的各项资料，如相关的资格证件是否齐全，设备安装的设计是否符合、是否具备项目工作的资格等。对于开工的审查报告，质监部门应该在开工之前加强督促施工单位对相关体系的建立，必须从相关人员的资质、数量、素质以及安装设备的品种、数量等都必须严格核实审查，保障施工队伍满足相应的工程需要。

5.4加强承压类的特种设备对安装材料的管理

对材料的购进监理单位必须严格把关，不仅要有材料证明的相关文件，还需特别注意证明的资料是否有效真实。加强材料的监管，对于承压类的特种设备工程所使用的材料要严格监管相应采购来的质量，一旦发现有不合格的材料必须要坚决将其清除施工的现场，保障工程的质量。

结论

综上所述，基于风险的检验（RBI）技术是检验检测和安全管理领域的大势所趋。我们要不遗余力大力推广RBI技术在特种设备安全监管领域的应用，对进一步提高安全监管工作的有效性，保障特种设备安全运行具有特别重要的意义。

参考文献：

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