园林绿地养护市场化模式探讨

园林绿地养护市场化模式探讨

陈忠萍

陈忠萍

贵港市园林管理处广西贵港537100

摘要：城市绿化作为市政重要的基础设施建设，它在改善城市生活环境和城市整体形象方面发挥着关键作用。但是，在市场经济繁荣发展的背景下，传统的城市绿化养护管理模式中的诸多问题日益凸显。如行政干预、效率低、成本高。想要将这个管理困境进行解决，在城市绿化养护管理中逐渐引入了市场化管理模式，作用巨大。文章对城市绿化养护管理市场化的重要作用进行了说明，然后又对园林绿地养护市场化模式进行了详细的分析，以供参考。

关键词：园林绿地；养护；市场化；模式；探讨

前言：当前时期，中国经济发展迅猛，园林设施建设也日趋完善。在市场经济飞速发展的背景下，人们的环保意识日趋提升，城市绿地建设在城市建设中成为了重要的一个环节，而绿色养护的质量对城市园林服务水平和可持续发展有一定促进作用。

1城市绿化养护管理市场化的重要作用

城市绿化在社会福利事业中的作用特殊而巨大。因此，在市场经济体制越来越完善的形式下，城市绿化养护走上市场化发展之路是一种必然的趋势，传统的养护管理模式中最重要的一点是，养护队伍的有效建立，这样，会致使城市绿化养护成本的低利用率，如果运用了养护管理市场化的运作模式，既能降低对养护资金的浪费，同时还能选择优质的养护队伍，最终保证养护质量，从而能够使城市绿化养护经费利用率提高。养护市场的规范化，在一定程度上为养护企业营造了良好的生存环境，养护行业最终可以在激烈的竞争中，游刃有余，独占鳌头。

总之，城市绿化养护的市场化管理模式不管是在养护资金、效率和还是效益方面都具有无法取代的优势。经济发展必然使得城市绿化管理市场化出现，这样也是城市发展的必经之路，值得关注。

1.1对全市的养护市场定额指标进行规范

城市绿地养护定额标准在传统的管理模式下，都普遍偏低，而城市各不同区间的绿地养护费也都存在差异。鉴于此，广西壮族自治区住房和城乡建设厅出台《有广西城市园林绿化养护消耗量及费用定额》，定额里对绿地级别和种类进行了详细的划分。与此同时，针对城市的绿化需要，对现行价格，养护费用的构成，和人工成本进行了估算，对城市不同的养护质量水平进行了估算，并且结合了年度的具体数据对其进行了修正。与此同时，对公共绿地实行下放管理，此外，针对绿地的不同等级，城市绿化行政主管部门对招投标限价实施了设定，从而使市政公共绿地费用更加规范化，从而营造了良好的竞争环境。

1.2建立绿化养护质量考评系统

城市绿化作为城市的一项基础设施，城市的整体形象会受到养护质量的影响。自2007年至今，城市绿化管理中心在城市主干道的绿地养护中推行了市场化管理。然而，因为城市中参与绿化养护市场化管理的主干道路太长，在一定程度上影响到了城市的景观，故此，对绿地养护要求也进一步提高了。为此，建立城市绿化管理中心质量管理考核体系十分必要，可以为城市绿地养护管理提供相应的技术支撑，针对考核结果，对绿化养护承包单位的养护质量，发放的承包经费，开展奖励工作进行考核。第一，检查考核方法。城市绿化养护质量检测与评价的措施包括三种（不）定期检查和年终评价。不定期检查的目的是响应上级部门的召唤，城市的主要活动或季节性养护重点项目，特别是对乔木刷白，修剪，施肥，保洁和清洁，补植灌溉等的专项检查；定期检查主要有日检、月检和年检；年终总评主要是针对月度、季度和专项检查的结果，来对绿化养护承办单位年度工作进行评估，并以书面形式制定出年度考核结果。其次，抽样法。按照绿化养护管理的具体区域，进行季度、月度抽样检查。绿地面积单位为5000-10000万平方米，且抽样检查时季度检查和月检的绿化面积分贝为20%，10%，此外，专项检查和日常检查要对全部检查所有项目，根据实际情况，也可以对专项检查进行抽检。

1.3考核方法

专项考核，月度考核、日常考核是园林绿化考核的三部分。需要全面考核设施维护，绿化养护，安全生产，绿色环保，卫生保洁等方面。为了防止管护企业突击检查，每月进行不定时的考核；日常考核中，除了对管护者的着装进行检查外，还要看是否在岗，从而保证管护人员充足配备。管护人员只有配备充足，才能对绿地进行很好的管护，从而对精细化要求进行满足；社会监督机制被引用到专项考核中，社会各界以及上级部门的监督直接影响着考核成绩。对于新闻媒体曝光、领导批评、社会监督举报以及市场公开电话举报的情况，一经核实，实行扣分处罚。对不良反应进行验证、检验，并扣除相应的分数。基于此，就能利用专项考核、日常考核的方式，对绿化管护工作实行多层次，多方位，全覆盖的考核。

1.4现场会对管护工作进行指导

基于绿化管护工作要有很强的技术要求，所以，有很多技术需要现场操作。如，修剪园林植物，想要使一条路上的植物形状相同，管理部门将指派技术人员亲自到现场指导植物修剪工作。管护人员通过听取现场的讲解，对修剪技能进行掌握，使那些不正确的修剪方法得到改正。

2对策与建议

2.1专业养护队伍的保留

当公共绿地完全向市场推进时，一些应急专业养护队伍要根据情况适时保留。在市场转型期，应急保障机构的引进可以通过必选的方式进行，或由现有的园林管理单位组成应急保障机构，并且负责应急服务、岗位带教以及人员的培训。从而能够对抗台、110联动等突发事件进行有效的应对，对养护的市场化和专业化的比例进行平衡，从而最终保证养护管理机制的市场化改革可以实现健康可持续发展。

2.2规范的养护市场化体系的逐步构建

政府出台的文件明确规定，用财政协调资金养护的绿地必须通过招标和投标的方式对养护单位进行确定。首先可以进行试点，每年提高市场占有率，最终实现所有绿化养护管理的市场化。对养护管理招标管理体制进行完善，实行市场准入机制，几年内不允许养护管理不善的企业进入绿化养护市场；全面应用多种强化招标管理措施，例如，对最高控制价格进行科学测定，随机确定合理范围内的浮动利率，适当增加技术标准权重等，逐步建立具有明确权责和操作标准的维护管理招标管理系统。

2.3长效经费保证机制的建立

发布了关于城市公共绿地养护资金的保障文件，并能够和每年增加的绿地面积相匹配，建立了适应社会经济发展的长效机制。力争在政府预算中专门列出“城市园林绿化维护资金”，从而使园林绿化日常维护得以保证，并每年都有提高。利用多种对策，共同努力，实现绿地良性循环的可持续发展。

结束语：

总之，在城市化飞速发展的背景下，在市场中推进绿化养护是不可阻挡的趋势。市场化运行，使绿地管理更加的透明化，规范化和开放化，从而使得城市绿化管理、养护水平从根本上进行提高，最终利于现代绿地管理机制的快速形成，从而为现代化城市的绿化发展做出应有的贡献，使城市绿化可观。

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