探讨我国土地资源可持续利用的相关对策

探讨我国土地资源可持续利用的相关对策

何沂霞

广西壮族自治区河池市罗城仫佬族自治县东门镇国土资源管理所546400

摘要：随着经济和社会的快速发展，无论是工业还是农业对土地资源的需求量越来越大，这就造成了日益增长的土地资源需求与有限的土地资源相矛盾，而且随着时间的推移，这一矛盾会日益尖锐，因此必须在现有土地资源的基础上采取有效措施，科学规划、严格管理，采用节约集约利用的方法使土地资源实现利用率的最大化。

关键词：土地资源；可持续利用；有效管理；节约；措施

一、有效管理与利用土地资源

1.1提高人民的法律意识和保护意识

人具有主观性，只有提高法律意识和保护意识才能让更多土地资源得到保护和利用，减小浪费指数。法律是土地保护的重要手段和依据，所以要提高人们的法律意识，自觉保护有限的土地资源。利益的趋使也是土地资源浪费的一个重要诱导因素，可以说每一年都存在很多因利益而不惜牺牲土地，让土地成为利益的牺牲品的现象。这种现象不能单纯的利用法律手段来限制，要改变他们的意识，自觉的进行土地保护。

1.2盘活闲置土地

限制土地不加以利用也是一种资源浪费。要对闲置土地进行彻底排查、登记，加大对这部分土地的处理力度，力争将闲置土地变成可利用的土地资源，进一步提高其利用价值。对闲置的土地要增加闲置费和土地使用税，促使土地中标单位以最快速度完成投资，发挥土地的价值。对于土地中标单位没有项目，或者无力投资的要予以收回或者进行土地转让，统一调度使用，保证重点项目用地。对于停用企业用地以及搬迁学校等其他闲置用地，根据权属和规划情况来确定利用方式，保证中小项目用地。鼓励具有多余或者闲置土地的企业或者个人，通过转让、入股或者租赁形式，提供给具有投资能力的企业进行合理利用。在城市化进程中，由于周边农村集聚或向中心城市靠拢，部分居民居住土地闲置出来，因此要对这些土地进行整体规划，合理利用，以缓解土地资源紧缺，促进经济快速发展。

1.3加强对项目的审核

加强对项目的预审，切实做到土地集约利用，这就需要国土资源部门协同市规划、发改等部门加强对项目用地的审核工作，要认真执行、落实国家颁布的相关政策。杜绝一切指标用地，坚决反对以莫须有项目蒙蔽过关。在土地批复之后，要进行有效的跟踪监督管理工作，要及时进行竣工审核，对于项目投资强度没有达到指定要求的，要严格予以取缔。

1.4加强土地资源整合工作

土地资源整合是一项十分艰巨的任务，是土地得到合理规划和利用的条件。各个职能部门要根据现实情况对土地科学规划、调整，要对现有土地有整体规划意识，工作做足，做到位，切勿模棱两可。如果土地没有得到合理规划，那么土地将被大量浪费，尤其是现在土地资源稀缺，土地对生活、生产的价值不可估量，所以务必对土地进行科学整合。对土地整合过程即是对土地进行合理利用过程。一是保证城市园林建设用地，保证重点项目顺利进行；二是强化地籍基础业务工作。要认真排查所有城乡可利用土地资源，杜绝漏报或者瞒报现象；三是限制建设用地规模，让有限的土地发挥最大的开发利用空间。

二、加强我国土地资源可持续利用的相关对策

土地资源的可持续利用的关键问题就是如何处理好人地关系，使得土地能够满足当代人和后代人的需求。土地资源利用涉及人与土地两个方面，因此，土地资源利用的发展过程，实质上是人与土地关系的发展过程。以往我们更多的是强调土地的充分和合理利用，获取最大的经济效益是土地利用的首要目标，而较少考虑土地作为稀缺资源对于土地利用的制约。要实现土地资源可持续利用，必须坚持以下原则：（1）土地资源的开发利用，既要着眼于满足当代人的需要，让当代人生活的越来越好，也要为后人的生存和发展留有足够的余地；（2）土地资源在产业或部门间的分配，应统筹规划，在有限满足社会对土地资源最基本需求的基础上，将资源分配给资源产出率较高的产业或部门，以谋取较高的资源利用效率，实现资源利用的节约和高效；（3）要处理好土地资源与社会经济活动、生态环境条件的空间关系，既要避免土地资源过度利用的现象，也要避免利用不充分的现象；（4）要用最适当的技术!最佳的利用目标组合及最有效的管理手段，来实现土地资源利用的经济、社会和生态等综合效益的最优化。具体的来讲，应该从以下几个方面做起：建立符合我国国情的土地利用规划体系科学的规划体系控制是土地可持续利用的保障，要把所有涉及国土空间利用的规划统筹考虑，按照规划目的、内容的不同，以国土综合开发计划为最上位的规划，以土地利用基本计划为核心，以部门规划为基础，建立一个统一的国土空间规划体系。完善的法律法规体系保障土地可持续利用的实施，完善的规划实施保障体系是土地可持续利用的有机组成部分，是实现规划既定目标的重要保证，规划实施保障体系一般包括三个方面的内容，即法律保障、管理保障和政策保障，法律保障即与土地利用规划编制、管理、实施密切相关的法律法规；管理保障即要有完善的规划管理体制和运作机制；政策保障是指为了配合规划实施所制定的一系列政策措施。

三、加强土地资源节约集约利用的措施

1.合理规划土地使用结构

要改变当前土地使用混乱的格局，就要用发展的眼光看待土地使用情况，合理规划未来土地使用计划，将节约集约利用土地的原则贯彻到规划之中，使土地的产出率与土地利用情况达到和谐统一的最佳状态，充分协调各行业的土地使用规划，如房屋建筑、路桥交通、市政设施等，使各行业的土地规划与土地使用总规划的目标相一致。

2.合理利用现有土地资源

在使用土地资源的过程中，要避免土地资源的过度使用和过分闲置，做到土地的合理利用。首先，要禁止土地的不合理使用，加大建设用地审批的强度，尽量避免建设占地面积大而产出率低的项目，禁止违章建筑。其次，要加大对闲置土地的调查力度，对闲置时间较长、对城市建设影响较大的土地进行登记，研讨出切实可行的处置方案，对不同类型的土地资源进行区别对待，收回后的土地要尽快动工建设，使闲置土地得到充分的利用，同时对这些闲置土地上的建设项目要加强监督，掌握土地的开发利用情况，监督项目的进度，避免土地的二次闲置。

3.突显政府的作用

政府要充分发挥主导作用，一方面明确政府对土地的统一收购权，收购后的土地作为储备资源，另一方面加强政府对土地供地市场的垄断地位，避免多头管理、越权审批等现象，从而确保土地使用的合法性，避免盲目审批、盲目建设等现象的发生，为建立一个公平、合理的土地使用市场奠定基础。

四、结束语

土地资源是城市建设和国家发展的基本保障，因此合理利用土地资源是关乎国计民生的大事，随着社会的发展，土地资源越来越稀缺，因此要加强土地的节约集约使用，使这一原则深入人心，这既是各级政府在土地资源使用工作中的重中之重，也是我们每一个公民应尽的责任，只有全社会共同努力，才能促进人与自然、社会和谐、可持续的发展。

参考文献：

[1]杨丽娟.浅谈开发区土地资源集约利用与评价[J].管理科学，2010，04

[2]倪杰.基于循环经济的土地资源可持续利用[J].农村经济，2012（9）

[3]曹霄琪.我国土地资源可持续利用对策研究[J].生产力研究，2009（14）