我国输配电分离模式选择及其法律规制研究罗玉珠

我国输配电分离模式选择及其法律规制研究罗玉珠

罗玉珠

(云南电网有限责任公司临沧供电局云南临沧677000)

摘要：现阶段我国电力体制需要不断改革完善，主要需要选择合适我国电力行业的分配电分离模式还有加入完善法律规制。法律制度可以使企业和国家政府相挂钩，一起促进我国的发展。从我国电力体制开始改革到现在，输配电分离模式的选择是我国电力体制改革的难点。电力产品，输配电网特性，法律属性等因素都对输配电分离法律体系的构成提出了较高的要求，又在传统的法律经济学中的一些理论又能运用到输配电体制选择中。

关键词：电力改革；输配电分离；法律规制

引言

我国现在还没有对输配电环节加入法律规制体系,虽然有一点零零碎碎的法律规制，但是根本不能解决庞大的电力行业。对我国输配电现有的法律体制来看,输配电分离模式还不清晰,法律的限定还不是很通透,法律制度不完善以及法律与法律之间的无法协调等问题对我国输配电环节的改革造成发展困难的原因。输配电法律体系的建成与体制选择什么方面内容相关。从国外来看,一个国家在各项水平发展情况的作用下，再分析输配电环节的分离程度，对输配电分离模式的选择就不同。对于我国电力行业的现状来看，可以适当的引用国外的输配电分离体制，再不断创新研究构建属于我们自己的输配电分离模式体制以及相关的法律制度。

一、中国电力市场的状况及其改革研究

从近年来看，我国电力市场的发电量增势开始放缓，从07年到11年我国总发电量从32550亿千瓦增加到了47000亿千瓦时，增加了总电量的45%，也就是说每年平均增加11%的总电量，但是到了12年就开始下降到4%，到了14年又下降到3%，而这个时候的总发电量达到了54600亿千瓦，其中水电发电增长18%，核能发电增长18%，火电降低0.3%，为什么会下降因为气候原因导致火电的使用量减少，如果没有气温的原因，那么15年就应该出现增长趋势而不是下降了。

现在我国对电力体制的改革主要体现在对电力市场的改革，主要以“网厂分开，竞价上网”方向来改革，这个意思就是说将电网的经营企业拥有的发电厂与电网相分开，然后建立一个独立规范的发电体系，而市场则是向着发电侧开放。发电侧电力市场主要分布的是各独立的发电企业和电网的经营企业。电网经营企业是负责带动各发电企业之间的竞争，在这些过程中政府都会负责对电力市场进行监督管理。

中国的电力市场与其他国家的电力市场不同，中国电力市场还保留着输配电一体的模式，每个供电营业区只有一个指定的供电企业向终端用户提供电力，同时，再根据省为单位的市场结构，各省的电力公司就是那些省内的电力市场竞争者。

我国正在对电力市场进行改革，将原有的那种管理模式进行改革过渡。在电力市场的发展初期，要先考虑这种管理模式的可行性，是否能够平稳的过渡。在电力市场的发展初期，还存在着电价问题，网络不发达造成的系统安全问题，在电力市场需要单一购买使用这特点，是符合中国电力市场初期的发展要求，但是出现的问题也体现了我国电力市场的不完整与不成熟。随着电力体制改革的不断深入，电力市场还需要不断的改进完善。

在我国电力市场，初步已经实现了电网分开，对市场运营规则和监管规则进行了探索累计了经验，提高了市场意识。在电力技术上进行了研究和开发工作，并且根据市场的现状不断的改进。三峡电站的建成，对于全国的电力市场奠定了技术基础，研究建立发电的技术研究中心，在电力电网建设中首先要以优化资源配置的目标，深入的分析各个地区的地理状况和电力需求状态，考察各个地区和周边城市之间的关系，来确定应该用何种的电力运行模式。分析各个地区的资源能源状态，如风力大的地区可以大力使用风能发电，进而配合当地其他发电模式使得电力需求达到标准，这也是体现了资源互补的原则性。不同的地区有着不同的现状，对于电力的需求也是不同的，当一个城市电力需求不够的时候就需要进行电力的运调，和南水北调西气东输一样，都是属于大工程。当然为了电力市场能够正常的运行，还需要制定相应的部门和法规来进行约束，电力的竞争对于提高市场经济也是不错的手段。

二、中国输配电改革加入法律制度的问题

2.1输配电体制无法保证电力市场发挥资源配置的作用

在我国电力企业中,由于电力企业是一个比较单独的一个企业，他们向用电户售电，而用户也不能推掉，因为不在这购电就没有电用，用户缺乏了选择的权利，这样的状况容易导致用户与电力企业之间可能发生一些必要的矛盾，还会限定电力市场资源配置效果的发挥，这就会使输配电分离模式的改革难以实现。如果电力企业还是将输配电一体化进行管理，这就不利于发电企业形成一个公平公正的供电模式。因此电力企业很难保证市场进行稳定发展，而且用户也无法享受到合法的权益保障。

2.2现行输配电体制难以形成科学、合理的输配电价

目前我国的电力现状还难以讲电力价格达到统一的地步，每个地区的配电价都不一样，这样对于社会部分地区而言是不利的，这样的状况也会导致电力的输送难题，进而影响到科学的电力发展路线，我们所能做的就是尽最大程度的完成配电价的合理标价，只有这样才能够让电网科学的发展下去。

2.3现行输配电体制限制了电网持续发展的财务能力

目前我国的电力输配存在很大的问题，电价的明码标价不明确，每个地方的电价都不一样，所以不利于很多电网企业的发展，没有一个统一的标注对于电力企业而言是有一个很大的难题。这一缺陷会导致我国的电网建立收到阻碍，总的来看我国的输配电价的水平比较低，这其实都是电网建设资金不足引起的，加上电网和电源之间的不协调，进而导致电力企业发展明显滞后，这对于电力的输送和电力产业而言是非常大的影响。

三、国外对于电力体制改革中输配电分离模式的分析

国际社会采取的输配电业务分离模式主要有三种:--是功能分离。二是结构分离。三是产权分离。三种模式比较来看,前两种分离实际上都不是真的分离，只有最后一个产权分离这才是真正把电力企业进行一个分离，分化为各个不同的电力企业，输电分离是每个国家电力都需要经历的一个改革，它是至关重要的一步，也是最具有意义的一步。

四、中国输配电分离模式与法制规制

中国的输配电分离主要是针对电价的改革，输配电分离的建立对于电网健康发展输配电价格机制，对于电力发展而来，输配电分离是不可缺少的一步。而这步也是重中之重。

首先输配电分离可以促进电力产业的持续发展，而分配电模式的出现对于电力而言就是改革，打破了垄断式的电网体系。只有打破垄断式电网体系才可以刺进电力产业的持续发展，各个电力企业的协调发展，才可以满足我国社会电力需求，同时只有这样才能够给电力产业带来巨大的经济效益。其次，输配分离还可以降低电能成本的需要，实行电力分离，可以满足电力输配的需求，能够满足电力的大面积的输送，同时达到最低的耗能。输配电分离还有利于提高管理的效率，大力实行输配分离可以提高政府对于电网企业的支持，还有利于鼓励那些新的电力公司的出现，使得电力成为网络化，不在被某一方垄断，达到真正的多种公司合作竞争，共赢的场面。再次电力分离也是为了节约成本，为了电网建设资金。

结语

综上所述，我们可以知道，电力在人类社会之中是不可缺少的一种东西。为了让电力能够正常有序的进行下去，对于电网的政治制度完善是不断的完善，选择最有效的政策和方法来实现电的合理分配，同时考虑多方面因素还要对各个地区的情况进行输电和产电。有一个稳定的电力网络也是一个国家是否稳定的标准。

参考文献：

[1]于华鹏;输配电价改革破冰独立核算试点有望启动[N];经济观察报;2011年

[2]吴绍冰;尽快建立独立的输配电价体系[N];河北经济日报;2007年

[3]叶勇;输配电价独立核定方案将出台[N];中国煤炭报;2009年