EPC总承包项目部的合同管理重点及措施

EPC总承包项目部的合同管理重点及措施

王扬王宏

中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司四川成都610072

摘要：在市场经济环境中，建设工程合同是合同双方确立相互之间关系的直接依据，工程建设的管理应当严格按照法律和合同进行。合同管理是工程项目管理的重中之重，EPC总承包商应根据EPC项目的特点，以EPC合同和各分包、采购合同为核心，紧抓各项合同目标，设立专门的合同管理部门，采取有效措施，系统、全面、高效地开展合同管理工作，从而不断提高EPC项目的管理水平。

关键词：EPC；总承包；合同管理；重点；措施

1导言

EPC总承包为英文“Engineer，procure,Construct”的缩写，然而在中国，它一般都会被翻译为设计，采购和施工的总承包。它真正被推广是在20世纪90年代，在整个建设项目市场中，它是最受欢迎最受个各大承包企业青睐的一种承包模式。近年来，国家推行走出去战略，在这样一种环境下，有了国家的大力支持，中国企业的工程承包市场也在不断地向海外拓展。并且取得了很好的成绩。特别是在石油化工矿产资源等领悟，更是拿到了高达是几十亿美元的大单。在我们为取得这么好的成绩而沾沾自喜的时候，也需要仔细的去了解一下自身发展的不足与缺陷。其实通过对大型国际工程项目的承包运作过程中，有很多缺陷已经凸显出来了。通过经验表明，在目前这个大的市场经济条件下，一个EPC项目要想达到它之前所制定的目标，就必须以有效的合同来作为支撑，不仅要求我们的合同内容合法，同时还要对其进行科学有效的管理。在一个项目具体实施的过程中，也要时刻贯穿合同管理的概念。从而进一步的协调各个环节之间的关系，达到我们之前所制定的目标。

2EPC项目合同管理

EPC项目相对于其他项目来说最大的优势就是它是以设计为基础的。在后续的过程中可以以设计、采购、施工为一体。所以在后面也会出现多个不同的合同，设计、采购、施工都是完成一个项目必不可少的环节，在任何一份合同里面，我们都需要对质量提出很高的要求。并且对于其工期、费用、安全等方面，也要严格的对待，制定相应的目标。例如在一个工程承包项目中，一般在它的合同里都会提前提出一些质量方面的要求和标准，一般来说，都是达到国家优和省级优的标准。在一个工程项目完工之前，都需要提前制定好施工方案、施工计划以及施工工期。如果没有在规定的期限内完成这一个项目，我们的承包企业需要做出一定的赔偿。并且我们的计划成本也要控制在一定的范围内。对于施工过程中所发生的任何费用，都需要提前做到账实相符。在施工前，承包企业也是要提前对施工的现场环境进行勘探，保证施工场地的安全，避免安全隐患的产生。而对合同进行管理就是保证质量、工期、费用与安全控制最有效的手段。各个工作人员通过合同管理来完成自己的工作，保证质量，最终实现整个目标。凡是与这个项目相关的一些工作人员都应该明确自己的职责，把各自的利益与项目管理的成功与否紧密的联系在一起。

3合同模式选择

3.1EPC合同分类

根据支付方式的不同，合同模式主要有总价、单价、成本加酬金合同，不同合同模式规则决定了权责工作的难易及繁简程度。总价合同，在明确的工作内容和范围下，建设单位与承包单位签订总价固定的合同，建设单位常采用的合同模式；单价合同，是采用工程量清单的计价方式，建设单位承担工程量变化风险，承包单位承担价格变化风险；成本加酬金合同，根据项目实际成本、约定支付的管理费和利润的一种合同形式。

3.2EPC合同模式的确定

在项目规模小、工期短、设计详细、建设条件成熟的情况下，选择不同总价合同模式；在项目规模大、工期长、技术复杂、不可预见因素多的情况下，选择不同单价合同模式；在项目范围难界定、工艺复杂、工期紧急的情况下，选择成本加酬金合同模式。总价合同模式要重视调价机制，保持灵活的相对固定总价激励承包单位。单价合同模式要重视项目的详细内容，宜细化内容说明，避免项目结算争议。成本加酬金合同模式要重视项目成本和费用的构成，避免漏项。

4合同管理的重点

4.1由于合同管理给整个施工项目提供了一个方向，所以其具体的内容是非常重要的

而EPC项目合同种类又特别多，在具体实施的过程中很容易出现各种漏洞。因此在各个环节都应该进行严格的管理和控制。但是我们还是可以根据实际情况来对众多的合同分一个主次，对于那些标的较大、风险较大的合同项目，我们应该花费更多的时间和精力，投入更多的人力、物力和财力，确保其能顺利的完成。另外，对于一些出现问题比较多的合同，在对其进行管理的时候也应该引起足够的重视。

4.2确定合同管理部门

企业应该定期得对这些工作人员进行培训，不仅让他们具备充足的理论知识，还需要具备丰富的实际操作经验，在遇到问题的时候可以自己解决。培养一批高素质的人才队伍，可以帮助企业更好地进行合同的管理。当然，项目管理、设计咨询等部门也对整个项目的实施起着非常重要的作用。这些部门的工作质量、管理水平都直接影响着整个工程项目是否能够顺利完成。

4.3确定合同管理的重要阶段

签订合同是一个非常重要的阶段，在这个阶段，它确定了双方所拥有的权利义务，规定了工程的质量和目标，并且给了一个截止的日期，具有非常重要的意义。

4.4注意合同索赔

我国长期以来都是实行的计划经济，受这个大的环境背景的影响，合同索赔并没有在我国承包企业当中引起足够的重视。对于那些很明显的支出，建设单位会给出一定的补偿，对于那些间接的费用来说，要想得到补偿就有了很大的难度了。索赔意识的淡泊，最终损害的是承包商的利益。

5EPC总承包项目部的合同管理措施

5.1合同签订前

在EPC项目招投标阶段，为保证顺利中标及获得较好的利润，EPC项目投标方应切实做好以下几方面工作：

5.1.1要对项目立项、各项政府许可的审批、业主财务状况、项目资金来源等情况进行充分调查，对当地的经济、文化、法律法规、社会治安、民俗风情等进行全面了解，分析项目风险和可能影响项目实施的外部因素。

5.1.2要通过已有的勘察资料和现场踏勘，对项目所在地的地形地貌、地质、水文、气象条件进行充分研究；要安排专人对地材价格、劳动力市场进行深入调研。如笔者参加的某改扩建项目，工程有如下两个重要特点：一是本工程地处海南岛西北部海岸线上，根据统计，该地受雷、雨、雾、风浪和台风的影响严重，按某一期工程的统计数据，平均每月可作业天数只有50%左右。二是由于是改扩建项目，受业主生产繁忙的影响，施工降效大。由于投标前进行了认真调研，对当地的海况、水文气象条件和业主生产情况有了充分了解，中标后在与业主进行合同谈判时，工期采用了“力争工期”和“确保工期”的形式，最终项目按照“确保工期”完成，避免了被业主罚款。

又如国外某港口扩建项目，经调研发现，当地的开山石和海砂资源充足，且地方政府并不收取材料费，承包商只需承担开采和运输的费用。对该方面信息的充分了解，有效指导了我司的投标报价工作，为我方中标此项目以及获得合理的利润打下了良好的基础。

5.1.3要对招标文件、业主需求、变更约定、价款调整、价款支付、竣工结算、保险条款、质量保修、奖罚约定等方面进行认真研究分析，这是能否中标的重要基础，也是EPC合同最关键的条款所在。

5.1.4EPC投标方可以根据业主招标文件中有关分包商资质、分包招标的要求，邀请资质优良、经验丰富、配合能力强、服务态度好的施工单位配合EPC方的投标工作，配合EPC投标方进行市场调研、方案分析、成本测算等工作，如果EPC投标方中标，可以邀请该施工单位作为潜在分包商，参与分包投标。

上述内容是投标阶段最重要的几项工作，直接影响投标方能否中标以及中标后能否获得较好的合同价和利润的重要基础，EPC投标方必须高度重视。

5.2合同谈判和签订

在合同谈判和签订阶段，EPC总承包商要成立专门的合同谈判小组，小组成员应由项目领导、项目部合同管理人员以及公司商务、经营、法律、财务等专业人员组成，各部门应从不同角度对拟好的合同条款进行认真的研究分析，特别要注意以下几点：

5.2.1合同范围划分要准确

由于设计深度的影响，EPC合同对工作范围进行准确界定通常非常困难。为此，总承包商应该努力做到：一是在合同谈判过程中，对模糊不清、相互矛盾的内容，要与业主充分沟通并明确；二是在实施过程中，当发生实际情况与招标文件不一致或出现争议但合同未有明确约定时，应寻求合同中对总承包商有利的论据，据理力争，维护自己的权益。对于大型EPC项目来说，分包标段较多，各分包合同的工作范围、界面划分同样困难，也必须得到高度重视。例如，笔者参加的湛江宝满物流中心工程EPC项目，EPC总承包方共签订19个分包合同和补充协议，其中施工10个、监测检测2个、咨询服务1个、临建1个、保险1个、物资采购4个，合同多且部分工作界面在合同中无法准确界定，处理不好难免会出现分歧。如仓库工程施工为甲公司承担，室外给排水消防工程施工为乙公司承担，但仓库室内的给排水工程与室外给排水工程的接口位置在合同中并未明确界定，因此在施工过程中双方产生了分歧。为此，总承包方立即组织两家单位召开了施工界面划分对接会，会上EPC方协商提出了“甲公司给水管道接出建筑物边界线外1m，排水管道接至建筑物外第一个沙井，乙公司在相应位置接至室外工程”的界面划分，甲、乙公司表示同意并签字确认，避免了较大分歧，也保证了项目的顺利推进。

5.2.2合同关键条款要明确

合同中变更程序及价款调整、工程款支付、结算方式、质保金及保修服务、保险、争议的解决方法、奖罚约定等关键条款要明确，如有遗漏，应通过备忘录、澄清文件等与业主书面确认。例如，笔者参加的中科炼化顺岸码头EPC工程，在业主招标文件中明确：发包人投保内容为建筑工程一切险及第三方责任险，承包人投保内容为施工人员的“五险一金”、建筑意外伤害险。但在合同谈判过程中，业主认为承包人报价清单含有“保险费105万元”一项，故应由承包人投保建筑工程一切险及第三方责任险，我方则认为报价清单中的保险费是根据招标文件指定的险种对施工人员的“五险一金”、建筑意外伤害险的保费报价，并未包括建筑工程一切险及第三方责任险的保费。由于项目地处广东湛江东海岛，台风多发，对工程的影响极大，保险条款对双方十分重要。为此，EPC项目部与业主进行了多次沟通协商，并通过公司发函的形式阐明我司的观点和理由，最终业主同意我司观点由其自行投保建筑工程一切险及第三方责任险，大大降低了我司的项目实施风险。

5.2.3合同文字要严谨

合同文字不够严谨，会产生歧义，也会引起较多的争议。对于合同文字，要力争做到“字斟句酌”，才能切实维护好自身利益。

5.3合同履行

合同履行阶段的管理包括安全、质量、进度、费用、合同变更与索赔等几方面，其中安全、质量管理是合同管理的首要任务，可以通过强有力的技术、管理团队及良好的技术管理实现，在此不作深入分析，本文重点探讨合同履行阶段的进度管理、费用管理、合同变更与索赔管理等内容。

5.3.1进度管理

项目实施过程中，EPC总承包方主要应从以下两方面加强对项目的进度控制：

1）充分分析和论证进度目标，根据项目实际情况，合理编制进度计划。

2）进度的动态跟踪及纠偏措施。某改扩建项目实施过程中，因海况、生产及业主变更等因素影响，1#、6#泊位进度出现过明显滞后，EPC项目部针对现场情况，先后于2012年12月、2013年4月开展两次劳动竞赛活动，掀起赶工热潮。在竞赛活动中，要求施工单位加强管理、加大投入、优化方案，加快赶工；同时制定了奖罚措施，对于按节点完工的单位给予奖励，对于未按节点完工的单位给予处罚。通过采取有效的进度纠偏措施，最终所有泊位都按合同要求完工，并获得了业主的工期奖励。

5.3.2费用管理

费用管理作为项目管理的重要内容之一，对项目的成败起着决定性作用。EPC总承包商应从以下几方面做好费用管理工作，以实现项目效益的最大化。

1）建立项目费用控制体系文件

项目费控体系文件应包括项目资金计划、分包付款规定、收付款台账、变更规定、现场签证规定等，项目实施过程中的费控管理资料要严格按照体系文件进行编制，保证费用管理工作规范化、制度化。

2）编制项目标后预算，强化预算管理

合同签订后，项目部应及时编制项目标后预算，确定项目的预计分包成本、管理费、税金和利润等，在项目实施过程中要按照预算定期进行对照性分析，如有偏差要认真分析原因，尽可能采取补救措施，尽量减少偏差。

3）加强过程管理

在项目实施过程中，EPC总承包商要及时申请、催收工程款；要根据现场完成情况，认真审核分包商已完工程量，确保分包款不超付；在允许的范围内，合理安排分包付款时间，保证项目现金流；及时收集与费用有关的支持性文件，为项目结算做好准备。

5.3.3合同变更管理与索赔管理

1）合同变更管理

由于设计深度和项目复杂性的影响，EPC项目合同变更较为常见。项目实施过程中，对于承包范围、业主要求等发生变更的，EPC总承包商应按照合同约定的变更程序，及时将变更的工程量和价款上报业主，要求业主签字确认，对于较大变更要及时与业主签订补充协议。另外，合同变更后EPC总承包商应做好记录、及时更新合同台账。

2）索赔管理

对EPC总承包商来说，合同索赔有两个方面，一是向业主索赔，二是尽量减少分包商的索赔或者向其进行反索赔。索赔与反索赔工作最主要的是要重视索赔资料的收集、整理，同时注意索赔的时效性，确保做到合法合规、实事求是、有理有据。如笔者参加的某改扩建项目，合同约定：出现大风天气（施工水域日风力在6级以上且持续时间不少于4h，或阵风大于8级）、暴雨天气（日降雨量50mm及以上，或降雨强度大于20mm/h）、海浪（海上2m及以上的大浪和强浪）等异常恶劣的气候条件导致工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期。在项目实施过程中，总承包商和分包商每天进行天气、海况统计，并及时上报监理签字确认，过程资料完整无缺。在项目结算时，总承包商根据统计资料，向业主提出了工期索赔，业主最终审核同意，并给予了工期奖励。

5.4合同收尾

合同收尾工作包括项目移交、合同执行情况评价、合同结算﹑争议解决、合同文件归档等。其中合同执行情况评价十分很重要，却很容易被忽视。EPC总承包商要及时联合分包商，将项目的完成情况进行整理、汇总，形成合同标的物，及时上报监理、业主验收和评价。评价要能全面反映标的物的各项性能指标和整体完成情况等，并形成书面文件，作为项目结算的依据。

6结束语:

总之，合同是双方当事人意思表示一致的行为，如果在日后为某个施工环节发生了争议，这个合同内容就成为了一个依据。要想一个工程项目顺利施工、要想社会平稳的运行，就离不开合同管理。对于国外一些发达国家来说，不论发生任何争执，都会用合同条款来说话，这已经成为了他们的一个习惯。但是，在我国，合同还没有得到如此大的重视。所以，我们应该不断的努力，加强合同的管理，让它为我国经济社会的发展做出更大的贡献，让我国与世界先进管理水平进一步接轨。

参考文献:

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