工程项目管理模式评价与创新研究

工程项目管理模式评价与创新研究

杨明

中国原子能科学研究院北京102413

摘要：依据我国现行工程建设相关法律法规，结合非经营性政府投资项目代建管理实际情况，分析目前我国工程项目代建管理的问题，通过对工程项目代建管理模式分类，定位各种管理模式的适用条件，研究工程项目代建管理评价方法，探讨工程项目代建管理模式的发展方向。

关键词：工程项目；管理模式；评价与创新；研究

1导言

工程项目管理模式的使用为了适应现代工程项目管理的特点和要求，现代工程项目管理模式必须创新，必须从系统工程的要求、高知识和高技能的要求、专业化和社会化的要求等来选择工程项目管理的模式。水平有限，言尽于此。希望得到同行的指教，也希望和同仁共勉。

2工程项目代建的概念

工程项目代建，是指项目法人或投资人（以下简称“业主”）与代建单位（以下简称“代建人”）签订工程项目代建合同，完成业主授权范围内的工程项目建设管理工作。代建人，是指具有工程项目管理所需的工程技术经济管理人员、工程项目管理经验以及相应资金能力的代建单位。代建单位应当通过公开招标等形式选择。代建人的资质要求在代建制模式中，代建企业主要从事的是工程项目管理，目前我国法律法规对于工程项目管理企业的从业资格并无特别的限制。在建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中，只要具备勘察、设计、施工或安装等其中一种总包资质就可以全面开展所有工作。如果说这是一种放宽市场准入条件从而有利于市场分工和专业化发展的政策导向，那么从事项目代建的企业的资格条件在法规上就没有限制，导致只要该企业有与代建项目的建设标准及要求相对应的专业技术人员以及建设单位要求的资金实力，就可以通过合法竞争取得项目的代建业务。这样设置，有些管理条件会被业主忽视，有可能会影响项目效益。工程项目代建合同属于服务类范畴，是以人的智力劳动换取报酬的社会中介服务，较难制定代建管理在内容、质量、可控性等方面客观的评价标准；同时代建人的报酬难以确定，可能存在无工程项目管理能力的代建人中标，导致工程项目的管理系统风险。因此，必须对代建人提出具体的资质要求。一是工程咨询类资质；二是工程总承包资质；三是工程监理相应类别综合甲级资质。只有具备三类资质中的一项或其中一项资质与其他设计、施工资质组成的联合体，才能胜任工程项目代建管理工作。

3工程项目管理的三种模式

3.1设计———招标———建造模式，这是一种传统模式

在业主与承包商之间建立一种内在的对立关系。在设计机构的协助下，通过竞争性招标将工程施工任务交给报价和质量都满足要求且最具资质的投标人（总承包商）来完成。在施工阶段，设计专业人员通常担任重要的监督角色，起着业主代理人的作用，在业主与承包商之间建立沟通的桥梁。由于业主选择建筑师/工程师都是他了解和信赖的，其地位相当于业主的咨询师和受托人，所以业主与建筑师/工程师之间比较容易合作。建筑师/工程师与承包商之间是工作关系，且承包商必须经常接受并服从建筑师/工程师发布的指令，因此，两者之间存在着潜在的对立关系。可见，参与项目的三方即业主、设计机构（建筑师/工程师）、承包商在各自合同的约定下，各自行使自己的权利和履行着义务。

3.2设计———建造———交钥匙模式

承包商应按照雇主的要求，负责工程的设计与实施，包括土木、机械、电气等综合工程以及建筑工程。这类“交钥匙”合同通常包括设计、施工、装置、装修和设备，承包商应向雇主提供一套配备完整的设施，且在转交“钥匙”时即可投入运行。这种模式主要有两个特点：（1）具有高效率性。一旦合约签订以后，承包商就据此进行施工图的设计，如果承包商本身拥有设计能力，就促使承包商积极地提高设计质量，通过合理和精心的设计创造经济效益，往往达到事半功倍的效果。如果承包商本身不具备设计能力和资质的，就需要委托一家或几家专业的咨询公司来做设计和咨询，承包商作为甲方的身份进行设计管理和协调，使得设计既符合业主的意图，又有利于施工和节约成本，使得设计更加合理和实用，避免了两者之间的矛盾。（2）责任的单一性。从总体来说，建设项目的合同关系是业主和承包商之间的关系，业主的责任是按合约规定的方式付款，总承包商的责任是按时提供业主所要的产品。承包商对于项目建设的全过程负有全部的责任，这种责任的单一性避免了工程建设中各方相互矛盾和扯皮，也促使承包商不断提高自己的管理水平，通过科学的管理创造效益。

3.3建造———运营移交模式

这种模式是80年代国外兴起的一种依靠私人资本进行基础设施建设的一种融资和建造的项目管理模式，或者说是基础设施国有项目民营化。利用BOT投资方式发展基础设施的优点有：有利于引导外资向基础产业合理倾斜，使之真正取得一种规模经济效益；有利于在投资建设和运营管理中引进先进的技术和管理方法；有利于改善利用外资的结构；有利于提高基础设施项目的建设效率；有利于解决目前面临的基础设施不足与建设资金短缺的矛盾；有利于在不影响政府所有权的前提下，分散基础设施投资风险；有利于帮助基础设施使用者树立有偿使用的新观念，实现基础设施建设的良性循环。当前我国推行BOT投资方式的优势是政府信用等级较好。当项目东道国政府愿意为项目的某些风险提供担保时，贷款银行就会关心该国的信用等级和社会形势是否稳定，拥有较高信用等级的国家，其发展BOT项目的机会就多，成功率就大。由于我国经济发展很快，增长速度居世界第一，信守合同，因此国际资信评级还是很高的。但我国存在许多不利的因素。我国正处在社会主义市场经济体制的建立时期，目前各种经济法规尚不够完善，要推行BOT投资方式，就必须采用特批的形式，没有完整的法律可依，外商对此有较多顾虑。

4工程项目代建管理目标

工程建设项目的管理目标，是工程建设的预期标准，必须实现，否则失去管理意义。这些目标同样适用于工程项目代建管理工作，不可缺少。工程项目代建管理目标，必须依据工程代建委托合同，由业主与代建人协商，共同确定，并作为对代建人绩效考核的标准，对明确双方的责权利、追究违约责任，提供依据。（1）质量目标，应根据项目具体情况，并集合现有生产工艺、设备条件而制定，必须满足国家强制性标准，力争创建优质工程；（2）进度目标，充分考虑项目地域的自然条件和资源条件，在满足项目资源需求的前提下制定进度目标，确保项目工期；（3）资金目标，即投资控制目标，制定严格的概算控制标准和保证措施，控制工程变更，制定资金使用计划，提高资金使用效率；（4）安全目标，充分论证安全生产风险因素，建立有效的安全生产保障体系，合理制定安全目标，避免安全生产事故发生；（5）其他目标，可根据项目的具体情况，依照现行法律规章制定，不再赘述。

5结语

工程项目代建虽然已有一定的实践，取得一定的成功，代建人的优势得到发挥，取得一定的经济效益和社会效益，值得推广或者说是一种发展方向；但是，由于工程项目代建的法律体系不够完善，在实际工作中存在灰色区域、各种问题，业主在选择代建人和待见管理模式方面存在一定风险；建议业主，充分考虑项目需要，结合项目自然、社会环境条件，选择最合适的代建管理模式，提高项目效益。以上观点仅为笔者拙见，以供商榷。

参考文献

[1]王泓领.中国工程项目管理体系建设与改革方案探讨[J].现代物业（中旬刊），2013，12（09）：20-23.

[2]刘勇，王建平，崔彩云.工程项目集成化管理模式运行机制设计与研究[J].工程管理学报，2014，28（03）：113-118.