浅析PPP投融资模式在市政建设中的运作与实施

浅析PPP投融资模式在市政建设中的运作与实施

郭子明杨马群

河南宁中路桥建筑有限公司河南安阳456550

摘要：经济和社会的发展进步，极大地促进了市政建设的运作与实施，也为PPP投融资模式的应用提供了更为广阔的平台，并得到了社会大众的高度重视与关注。加强PPP投融资模式的应用，可以满足市政建设的实际需求，缓解地方政府的财政压力，将周期建设成本保持在可控范围之内，进而促进市政建设的顺利进行。文章主要针对PPP投融资模式在市政建设中的运作与实施展开分析，重点阐述几点针对性的完善措施，以供相关人士借鉴。

关键词：PPP投融资;模式;市政建设;运作与实施

1PPP模式的内涵及作用

PPP模式，即政府和社会资本的合作。实行PPP模式建设具有重要意义。PPP，是Public-Private-Partmership的缩写，指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等实现公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。开展政府和社会资本合作，不仅有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；而且有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；同时有利于理顺政府与市场关系，克服政府以投资者、管理者和经营者的多重身份全面介入政府投资项目的投资建设管理中的弊端，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

PPP模式以项目为主体进行融资活动，是项目融资的一种实现形式。在PPP模式之下，政府在公共基础设施的建设期和运营期广泛采取与私人参与者合作的方式，引入民间资本，由民间资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以达到公共利益最大化、提高服务水平的目的。实行PPP模式，与过去私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，PPP模式的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿于项目的全过程，双方共同对项目的整个周期负责。

2PPP投融资模式在市政建设中运作现状和面临的问题

2.1融资主体和融资模式十分单一

在传统的市政建设中，建设模式基本都是“政府或政府投融资平台公司投资建设并运营”，这种模式下的市政工程建设资金来源主要为财政拨款或政府投融资平台融资，资金筹措渠道单一。当前的这种融资方式，不能有效满足不断规模扩大的市政建设需求，在一定程度上加大了国家財政的压力。

2.2民间资本参与市政建设的积极性不高

合作周期长、成本高、投资大是当前我国市政建设项目的主要特点，有的项目经济效益比较低，有的项目垄断性比较强，有的项目又没有明确的风险分担机制和回报机制，导致一些民间资本对与政府开展合作存在顾虑，担心政府能否有效履约，投资能否回收。加上失败的合作案例时有发生，更加重了社会资本通过PPP投融资模式参与市政建设的担忧。

3在市政建设领域推广PPP投融资模式的完善措施

3.1创造民间资本参与PPP项目的良好环境

政府需要在市政建设领域不断加大开放力度，不以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。在制定PPP政策、编制PPP规划、确定PPP项目实施方案时，注重听取、吸收采纳民间资本的意见建议。不断优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，为民间资本参与PPP项目创造更加公平、规范、开放的市场环境。要加快完善法律法规，规范政府履约行为，切实保护投资方合法权益。探索下调PPP项目资本金比例，将项目资本金比例的决定权更多的交给相关的市场主体自主决定。在维持项目资本金现有比例的情况下，完善对项目资本金出资来源的认定机制，引入永续债、优先股等工具，优化项目资本金的结构。这样才能鼓励民间资本参与市政建设，促进PPP投融资模式更好发展，提高我国市政建设效率。

3.2合理安排PPP项目财政支出责任

为应对PPP项目实施过程中的不完全性及目标冲突，PPP项目必须进行有效的风险共担机制，形成行之有效的激励机制，这样才能提供更加高效的公共服务产品。

应用PPP投融资模式不应追求政府支出责任降低的短期诉求，而应充分考虑财政可承受力，将PPP项目相关财政支出责任纳入中长期财政规划框架予以规范化。依据政府还款来源，将PPP项目支出责任进行相对清晰的划分，以便更好匹配预算安排。

3.3加强市政建设PPP项目风险管理建设

在应对政策风险和金融风险方面，政府部门具有更有力的处理优势，因此需要充分激发政府与社会资本合作优势，将这些风险共担出去，这样才能显著减少可能产生的风险，保障PPP投融资市政建设项目的顺利实施。在进行ppp项目风险费分担结构的设计时，政府部可以根据政府部门、民间资本、贷款银行及其它投资人等各方获利多少的原则进行项目风险分担结构的合理划分与设计，提高PPP项目实施方案的吸引力与各方投资的满意度。只有项目方案具有强烈的吸引力，才能使项目具有可操作性，达到促进大量民间资本进入我国市政建设领域之目的。

3.4构建互信合作机制，充分发挥PPP专业咨询机构的积极作用

1.应用公私合作PPP投融资模式的市政建设项目通常具有长期性，需要合作双方基于互信的条件下建立良好的合作基础。在市政建设中应用PPP投融资模式能够充分发挥政府和民间资本的优势，从而形成相互信任的关系。要建立合理分担风险机制，政府部门主要承担政策风险，社会资本方主要承担运营、维护等方面的风险，双方承担的风险要和双方的能力相适应。这样才有利于PPP合作各方构建相应的互信合作机制。

2.专业咨询机构可以为政府提供全过程的咨询服务，包括前期准备、选择社会资本、谈判、签约等等。能够最大限度的保证项目规范、专业地实施，并能从如下方面提供项目运作成功率。因此在市政建设项目中应用PPP投融资模式，必须要充分发挥相关专业咨询机构的积极作用，保障PPP项目顺利实施。

3.5构建完善的监督与管理机制

一方面要加强政府部门的机构建设和人员业务素质提升，另一方面要引进专业型高素质人才，培养一批既有理论支撑又有实践经验的PPP项目管理人才。政府可以充分发挥中介咨询、顾问单位等第三方咨询管理机构的监管服务作用，强化对政府监督机制的构建，实现专人、专事、专用，规范项目评估、管理方案制定和项目绩效考核，加强对市政建设项目的有效监管。同时政府做好PPP监管的顶层设计，要建立适合PPP项目的管理办法、操作指南、标准体系、标准化合同等各项规范，明确政府部门在PPP项目中扮演的角色，在维护公众利益的同时也要保证社会资本得到合理收益。社会资本也需要对政府行为进行约束和管理，形成相互监管并互相制约的机制，保证PPP项目持续健康发展。

3.6发挥专业职能作用

要充分发挥各类专业中介机构在PPP项目的资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面的积极作用，加强引导，从而提高项目决策的科学性、项目管理的专业性，以期达到项目实施效果。同时，要鼓励金融机构开发适合PPP项目的融资、保险等金融产品，拓宽融资渠道，支持基础设施、重点领域项目的发展。并且，要加强PPP相关业务培训，培养专业队伍和复合型人才，以适应PPP项目建设的需要。

结语

综上所述，应用PPP投融资模式需要形成有效的风险共担体制，提高项目建设抗风险能力，加强项目监督管理建设，促进互信合作，这样才能有效缓解政府财政压力，充分发挥PPP投融资模式的积极作用，促进PPP投融资模式在市政建设领域的有效利用。

参考文献

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[2]李素梅，杨杰，张庆，邢钟丹.我国PPP模式发展路径分析及比较研究[J].工程管理学报，2018，32（6）：52-57.