江苏省盐城市阜宁县渠南大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理实践与思考

江苏省盐城市阜宁县渠南大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理实践与思考

张卫华

阜宁县水务局江苏盐城224400

摘要：江苏省盐城市阜宁县渠南大型灌区是保障全县粮食生产的主阵地，是农业发展的基础，实施渠南大型灌区续建配套与节水改造工程，是确保粮食安全和农民增收的重要举措。阜宁县自2003年开展大型灌区项目建设以来，累计实施了9个年度项目，灌区水利设施得到极大改善，灌溉水利用系数显著提高，工程、经济、社会、生态效益十分显著，在灌区工程建设管理等方面取得了一定的成绩、积累了一些经验，对推动阜宁县农田水利基本建设，夯实农村水利基础，加快农村水利现代化改革起到了重要作用。

关键词：阜宁县；渠南大型灌区；建设；管理

在上级主管部门的关心支持下，阜宁县抓住国家大型灌区续建配套与节水改造的机遇，累计投入36500万元，实施了2003年度、2004年度、2005年度、2006年度、2009年度、2013年度、2014年度、2015年度、2016年度9期大型灌区续建配套与节水改造项目，在项目建设中，严格按照灌区建设管理办法的要求，本着因地制宜、统筹兼顾、标本兼治、讲求实效的原则，科学制订规划，精心组织实施，全面加快灌区改造的步伐。同时，全面推进灌区管理的相关改革，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

一、阜宁县渠南大型灌区概况

阜宁县渠南灌区兴建于上世纪五十年代初期，是为了利用苏北灌溉总渠水源发展旱改水而建成的大型灌区，范围包括总渠和射阳河之间的狭长地带，涉及13个镇（区），总落水面积866平方公里，耕地面积76万亩，设计灌溉面积76万亩，2016年实际灌溉面积74.8万亩。灌区建成初期，淮水来量充沛，靠引总渠水源实行自流灌溉，但自上世纪七十年代后期洪泽湖淮水北调后，总渠水源大幅度削减，灌区用水发生严重困难。因此，灌区不得不相继采取了“砍尾巴”、建集中补水站和渠系的挖深降底等系列改造措施。目前，灌区已形成一个完整的灌排水系，灌溉水源为苏北灌溉总渠，排水出路为射阳河。渠南灌区共建成苏北灌溉总渠引水涵洞11座，输水干渠1条，主要输水支渠15条，配套干渠调控建筑物3座，支渠调控建筑物45座，主要大沟级引排水河道15条。

二、阜宁县渠南大型灌区项目建设的主要做法

为按时保质完成项目工程的建设任务，严格按照《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》，精心组织实施，加强资金管理，确保工程效益。主要抓好五个方面的工作。

1、加强组织领导，层层落实责任。

为保证工程建设有条不紊地进行，阜宁县强化组织领导，层层落实责任。县委、县政府成立了渠南灌区续建配套与节水改造工程建设指挥部，由分管农水的县委副书记任政委，副县长任指挥。水利、发改委、财政、农业、宣传等部门及有关镇负责人为成员，有效协调各方面关系，保证工程建设的有效运作。县发改委、财政局与水利局组成专门班子抓项目建设。建设单位渠南灌区管理处与各施工单位配合默契，职责分明，一丝不苟。为加大督查考核力度，将施工进度、标准质量、资金到位以及工程效益等，都列入考核内容，层层签定责任状。此外，阜宁县还通过广播、电视、报纸、标语等形式，多渠道、全方位宣传灌区续建配套与节水改造的重要意义，得到了项目区广大干群的积极响应和热情支持。

2、精心组织实施，加快建设进度。

灌区改造项目，时间紧、任务重、责任大。我们认真对照《管理办法》的要求，本着先急后缓、先骨干后面上的原则，严格按上级批复的内容组织施工，并及时逐级报送施工进度、资金到位和阶段考核情况。在项目实施过程中，我们强化时间观念、季节观念和效益观念，争分夺秒抢进度，严格要求抓质量，每项工程都做到“四有”和两个“打足”。“四有”：即有一个责任领导人，有一个技术负责人，有一个专业施工班子，有一张倒计时作战的时间进度表；两个打足：一是打足施工时间。施工之前备足材料，预制构件提前浇筑，发扬“献身、负责、求实”的水利精神，实行“三班倒”作业。二是打足施工力量。抽调精兵强将，集中技术力量，在保证工程质量的前提下，发扬连续作战精神，提高施工效率，加快建设进度。

3、认真坚持“六制”，确保工程质量。

工程质量是项目建设的永恒主题。在工程建设中，推行项目法人制、招标投标制、施工监理制、合同管理制、竣工验收制、项目公示制的“六制”制度，建立一个有建设单位负责、质监部门控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系。工程实施前，建设单位与工程质量监督站签订质量监督合同，实行全程质量监督。监理单位配齐配强监理人员，对每道工序实行“跟踪式”监理，加强现场控制，并对材料选购、构件加工和现场管理等层层把关。县发改委、水务局还成立了质量督查组，一把手亲自挂帅，定期不定期地到各工程施工现场巡回监督，督促施工单位严格执行质检规程及施工技术标准，发现问题及时通知有关人员进行处理。通过严格规范工程建设管理中的基本制度，有效地防范工程建设中的违规违法和腐败行为，促进水利工程建设向科学管理转变，保证工程建设质量，降低工程建设成本，努力把水利工程建成经得起时间考验的放心工程。

4、硬化配套投入，强化资金管理。

一方面，确保上级补助资金及时足额到位，不截留、不挪用，确保专款专用；另一方面，想方设法保证自筹资金筹足配齐。按照“谁受益、谁负担”的原则，坚持国家、集体、个人一起上，动员各方力量，多渠道、多层次筹措县乡自筹资金。对如何筹足县乡配套资金，确保工程如期完成，县主要领导召集有关部门进行专题会办研究，落实县乡配套资金，主要从三个途径解决：一是县财政安排一部分资金；二是在土方工程建设中以“以劳折资”形式折算一部分资金。同时，从项目区农发资金、防洪保安资金中挤出一部分经费，用于灌区续建改造的田间建筑物配套。此外，施工单位还积极采取先拿贷款搞配套的办法，以保证资金的及时投入到位和建筑物工程的顺利开展。为管好用好建设资金，保证资金使用到位，我们严格按《中央财政预算内专项资金与水利项目管理暂行办法》和《关于加强水利项目财政预算内专项资金管理暂行办法》的要求，严格资金管理，规范会计核算工作，严格资金拨付制度，规范资金使用程序，并坚持监督和检查制度，监察、审计、财政、水务部门一起，定期不定期地对资金到位、使用和工程建设进度等情况，进行监督和检查，发现问题及时纠正，从而保证了该专项资金安全合理的使用。

5、深化灌区改革，确保投资效果。

由于我县渠南灌区建设年代较早，灌区沿用的仍是计划经济体制下的管理模式，已不适应市场经济发展的要求。对此，我们积极推行改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的管理体制和运行机制。一是改革管理体制。打破以前松散型管理模式，采用“灌区管理处+管理站+用水者协会”的紧密型管理体系。受益农民以斗渠为单元民主组建成用水组，负责斗渠及以下工程的维护和向受益农户配水、收缴水费。以支渠为单元，由斗渠用水组民主组建农民用水者协会，负责所属各斗渠维护管理和向斗渠配水，收缴用水组水费。农民用水者协会具有法人资格，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。二是改革供水体制。积极推行合同供水，供用水双方直接见面，改变过去单纯依靠行政的指令性供水，以及供用脱节、供不应求的弊端，做到科学利用灌溉引用水。三是改革水价和收费体制。杜绝“大锅水”现象，在认真分析供水成本的基础上核定水价，按“供水成本+适当利润”确定水价，按亩计收，由农民用水者协会组织牵头，直接向农户收取，进一步提高水费的实收率，实现水资源的优化配置，有效地节约水资源。

三、结束语

灌区项目建设是加强农田水利建设，夯实农业发展基础的民生工程，下一步我们将在深入推进灌区管理体制改革、农业水价综合改革、农村水利新技术推广和应用等方面加大工作力度，使我县渠南灌区改造工作再登新台阶、再上新水平。

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作者简介：

张卫华（1980年－），男，本科，工程师，主要从事农村水利工程规划、建设管理工作。