小型农田水利工程建设管理问题浅谈赵玉萍

小型农田水利工程建设管理问题浅谈赵玉萍

赵玉萍

肃州区洪临灌区洪水水利管理所甘肃省酒泉市肃州区735000

摘要：小型农田水利工程作为我国农业发展的重要基础，在有效缓解农田水利灌溉矛盾、推动农业经济发展方面发挥了积极作用。通过对小型农田水利工程的调查研究，指出现有农田水利工程建设管理存在资金、设计、施工、管护等问题，并提出了对策建议，为今后水利工程建设管理提供参考。

关键词：小型农田水利工程；建设管理；问题；对策

引言

近年来，我国小型农田水利工程建设与管理工作取得了长足进步，但也还存在着许多问题，如何有效解决这些问题，推动建设管理工作健康发展，仍然是当前重要的研究课题。

1小型农田水利工程建设管理存在的问题

1.1工程投资渠道多，缺乏统一的建设规划

目前，小型农田水利工程投资有国家投资、地方投资、受益人投资等多种渠道，仅国家投资就涉及水利、农综开发、国土、扶贫、农业等多个行业部门，为落实项目任务，各个行业部门分别制定了相应的工程建设规划，分头行动，各自为战，未形成系统的小型农田水利工程建设统筹规划。

1.2项目资金整合难，投资集聚效益不明显

就国家投资而言，多年来，从国家到地方一直在探索涉农资金整合办法，甚至在2017年国务院还出台了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，各地也相应制定了实施意见，但截止目前，同一行业内不同项目之间仍未实现资金统筹整合，资金“使用分散、效益不高”的问题依然存在。

1.3建设管理主体多，缺乏统一的管理机制

受体制机制限制，就国家投资而言，各个行业的项目分别由各行业主管并实施，由于各项目主管部门不甚熟悉水利工程施工质量控制程序和相关标准，管理人员专业素质参差不齐，管理水平差异较大，往往导致已实施的项目不能满足水利工程运行质量要求。

1.4工程定额标准低，设计质量标准不高

小型农田水利工程缺乏可行性论证，使得项目设计受到限制。同时，小型农田水利工程无专门的定额依据，参考的定额实行亩均投资“一刀切”，未能充分考虑各地、各区域实际差异，依据缺乏针对性，引用定额标准低，导致设计质量标准不高，工程质量问题突出。

1.5施工和监管薄弱，工程质量隐患较多

水利工程施工质量直接关系到水利设施的使用寿命以及工程效益的发挥。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但由于小型农田水利工程工程量小、场地分散，进退场花费大，工程利润低，进场的施工队伍素质参差不齐，加上质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，使工程质量受到严重影响。

1.6重建轻管仍存在，维修养护落实困难

受政绩思想观念影响和地方财力限制，大部分项目建设单位只注重工程建设，而忽视了工程运行管护，只愿做轰轰烈烈、锦上添花的政绩工程，不愿做默默无闻、雪中送炭的民生实事。管理经费无保障，管理人员配备不足，维修养护不及时，工程老化破损加速，使用寿命大大缩减，工程效益发挥受限。

2对策建议

2.1科学制定规划，分步实施建设任务

各地应以县为单位在已编制的《县级农田水利建设规划》的基础上，统筹水利、农综开发、国土、扶贫、农业等多个部门的优势资源，合理确定建设任务，科学制定小型农田水利建设规划，提请县人大或县人民政府批准。所有涉及农田水利的建设项目和主管部门，都应以县级小型农田水利建设规划为指导，并将县级农田水利规划作为国家安排补助投资的重要依据，按照“统一规划，分步实施”的原则，逐年落实建设任务。

2.2统筹整合资金，充分发挥投资效益

各地应以贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》为契机，认真研究制定切实管用的实施意见，加强领导，完善机制，围绕本地改革任务、优势区域、重点项目等，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金，形成资金拳头，集中建设小型农田水利工程，充分发挥投资效益。

2.3统一建管机制，充分发挥行业优势

建议各地可充分利用新一轮机构改革的有利时机，参照中央部委改革方案，集中将熟悉水利工程建设管理的人员统一划并到水利部门，充分发挥水利部门行业优势，由水利部门归口统一项目管理与实施，统管小型农田水利工程质量监督。

2.4合理运用定额，确保工程设计质量

建议国家制定小型农田水利工程定额标准或调整定额依据，各地应合理运用相关定额，组织专家开展工程技术方案论证，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度，严格执行国家及水利行业关于工程设计的有关建设法规、工程勘察设计规程、技术标准，确保工程设计质量。

2.5强化施工监管，消除工程质量隐患

全面落实项目法人制、建设监理制、合同管理制和招标投标制等水利工程基本建设管理规定。建立质量管理责任制，严格落实工程质量责任追究，加强施工程序和过程管控，严格落实质量监督检测，严把材料进场关、工程质量验收关，紧盯薄弱环节处理，消除工程质量隐患。

2.6坚持建管并重，充分发挥工程效益

坚持建管并重，对建后形成的小型水利资产要及时验收，及时移交给有关单位或个人，明确运行管护责任，落实维修养护经费，适时查看工程状况，确保工程安全运行，充分发挥效益。

3结束语

小型农田水利工程建设管理水平的高低直接关系到工程质量，进而影响工程性能和投资效益的发挥，最终影响整个区域农业经济发展。因此，做好小型农田水利工程建设管理工作，对实现我国农业经济可持续发展意义重大。

参考文献

孙步军.小型农田水利工程建设存在的问题分析及对策探讨[J].江苏水利,2014(8):30-31.