地铁运营应急管理体系构建研究

地铁运营应急管理体系构建研究

陈志亮魏冰洁谭帮生

成都地铁运营有限公司四川成都610000

摘要：地铁作为城市重要的交通中枢，需要短时间内容纳大量的流动人口，地下封闭狭长的载客环境，决定了其突发事件预警、处置与恢复的特殊性和复杂性。进入21世纪，涉及自然灾害、事故灾害、社会安全与公共卫生等类型的地铁突发事件频发，地铁运营应急管理工作的脆弱性日益突出。为此，研究地铁突发事件应急管理体系，提高应急管理能力成为各国政府和地铁公司关注的热点。

关键词：地铁运营；应急管理；体系构建

随着城市地面交通压力的与日俱增，地下空间开发与利用进程不断加快，各大城市的地铁建设工程数量不断增加。地铁线路的增加使运营管理面临着更加严峻的挑战，在此情况，地铁运营应急管理体系的构建具有重要意义。目前我国城市地铁运营管理主要以“一案三制”概念为基础，通过整合运营管理机构、管理流程和机制等各方面要素，实现应急资源的高效调配，有效应对运营突发事件。因此，有必要对地铁运营应急管理进行深入研究。

1地铁运营应急管理概述

应急管理（EM）是针对突发性危机事件的预防、监控、处理和恢复机制。根据我国《国家突发公共事件总体应急预案》中对应急管理的定义，应急管理是基于突发事件全过程的管理行为，具体可划分为四个阶段，即突发事件的预防准备阶段、突发事件的监测和预警阶段、突发事件的发生和处理阶段，以及突发事件的善后和恢复阶段。在预防准备阶段，要构建完善的应急管理体制和人员组织结构，制定应急管理预案，并对应急方案的实施进行模拟演练。在监测和预警阶段，主要利用信息化技术，对管理对象的运营状态进行监测，发现异常时及时发出告警。在突发事件发生阶段，则根据应急预案，及时组织人员和物资，展开救援和事态控制行动，最后对应急事件的处理过程进行分析总结，做好善后和补救事宜，并根据应急处理过程，对应急方案作出调整，不断提高应急管理能力。目前我国地铁运营应急管理主要以“一案三制”制度为基础，即应急预案、应急管理体制、机制和法制。

2地铁运营风险分析

地铁运营风险主要体现在4个方面：（1）人员因素，在各影响要素中占据主要地位，相关统计结果显示，多数地铁运营突发事件都是由人的因素造成的，包括工作人员和乘客两个方面，可能因工作人员的操作失误或乘客对地铁设施的恶意破坏，导致突发事件的发生；（2）设备因素，主要来源于供电系统、动力照明系统、通风排烟系统以及地铁列车系统等，因设备运行故障导致危险事故的发生，容易造成严重的人身生命财产损失；（3）环境因素，包括自然灾害和社会环境两个方面，比如由地震引发的地铁隧道围岩结构变迁等自然灾害事故，以及恐怖袭击事件、落轨自杀事件等引起的恶性事件；（4）管理因素，包括应急预案的有效性，地铁运营技术水平等，可能因管理机构和职能的缺失，导致可预见事故因素没有得到有效排除和控制，进而引发风险事故。

3地铁运营应急管理体系的构建

地铁运营应急管理是指政府及地铁运营公司针对突发事件给社会和公众造成的危害而提出的，通过构建必要的应对机制，采取智能化、信息化的管理方法与手段，对突发事件进行事前预防与监测、事发处置与救援、事后恢复与重建全过程的动态管理。而建立和完善地铁应急管理体系是开展应急管理工作的前提。

3.1应急组织机构设置

应急组织机构设置的合理性是应急处理效率的关键性影响要素，在整个应急管理体系中占据主导地位，具有最终指挥决策权，同时也是应急预案实际执行单位。在进行应急组织机构建设过程中，应明确组织组成结构，合理划分各职能部门的管理权限，并明确结构间的隶属关系，确定各层级部门的管理责任。确保在发生突发性事故时，整个应急处理组织机构能够高效运转。从具体机构设置来看，应急管理部门主要由指挥部门、现场救援部门和日常管理部门组成。应急指挥机构具有应急管理的最高决策权，负责确定应急方案并组织实施。日常管理部门则负责平时的地铁运营监测和管理工作，参与应急机制构建，并负责管理制度的具体执行。在发生突发性事件时，需要日常管理部门与现场救援部门相互配合，快速组织救援物资和设备，疏散乘客，控制事态发展。完成突发事件处理后，要对故障设备或损坏设备进行维修或更换，恢复地铁系统的正常运行状态。

3.2“一库三制”应急管理体系

地铁运营应急管理体系的构建应满足政府和地铁公司对于突发性运行事件的控制要求，将突发事件给公众造成的伤害降至最低。为实现这一目标，应在详细分析地铁运营风险的基础上，采取全方面的管理思想和智能化管理手段，将风险控制提前化，建立动态的应急管理体系。基于我国现行的“一案三制”应急管理体制，综合智能化管理方面的考虑，应构建集应急知识库、应急体制、应急机制和应急法制于一体的“一库三制”管理体制。在该体系框架下，同构采用有针对性的应对机制，积极引入信息化和智能化管理手段，对突发事件特征及影响因素进行科学分析，建立有效的预防和预警机制。在地铁系统运营的全过程中，对各要素进行全程跟踪监控，及时发现地铁运行的异常状态，将其控制在事态萌芽阶段。一旦发生突发性事故，则应发挥应急管理知识库的作用，快速制定有效的解决方案，对事态发展加以控制，并将造成损失降至最低。同时应建立地铁应急管理的完善机制，记录突发性事故处理过程，不断补充应急管理知识库，从而提高应急管理决策效率和事态控制能力。该框架与“一案三制”体系的主要区别是将应急预案扩展升级为应急管理知识库，利用其进行管理经验和技术的累计，为快速制定有效的应急预案提供支持，可以提高地铁应急管理效率。

3.3地铁应急决策知识库

地铁应急决策知识库为应急管理体系提供依据，是收集突发事件信息以及应急决策知识的保障，突发事件应急决策需要在有限时间内做出合理的决策方案，而由于突发事件具有较大的不确定性和随机性，导致地铁突发事件应急决策往往处于非程序化、非常规以及时间紧迫的动态环境中，因此制定高效合理的突发事件解决方案成为应急管理工作的关键环节。通过收集各类突发事件形成应急管理案例库，分析各案例的解决策略形成应急决策预案库，结合地铁应急管理方面的专家知识，共同构成地铁应急决策知识库，从而为应急管理提供依据。

3.4地铁应急管理机制

在地铁运营过程中，一方面，突发事件会持续不断的发源、发生与发展，需要时刻对地铁运营进行应急管理，这表明应急管理具有生命周期性；另一方面，罗伯特•希斯在《危机管理》一书中提出突发事件的发生过程具有四个阶段——缩减、预备、反应、恢复，需要对这四个阶段进行动态化应急管理，表明应急管理具有动态性。应急管理机制的构建始终围绕生命周期的这四个阶段，包含事前的预防与应急准备机制、信息监测与预警机制，事发过程的应急处置与救援机制以及事后的恢复与重建机制。

4结语

地铁作为重要的城市公共基础设施，其突发事件具有较大的不确定性和随机性，构建有效的地铁应急管理体系对地铁应急管理工作至关重要。本文在分析地铁突发事件全生命周期特性以及“一案三制”应急管理体系的基础上，将应急预案拓展成应急决策知识库，形成了更加完善的“一库三制”的地铁应急管理体系，以期提高我国的地铁应急管理能力。

参考文献：

[1]中华人民共和国突发事件应对法[J].时政文献辑览，2008（00）：601-611.

[2]程晓卿，贾利民，秦勇，张颖.铁路应急管理研究[J].铁道学报，2012，34（03）：7-13.