特种设备安全管理中的问题与对策研究

特种设备安全管理中的问题与对策研究

龚永瑞

（鸡西市质量技术监督局黑龙江鸡西158100）

摘要：特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆八大类及其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置有关的设施。根据特种设备的结构特征和属性，一般将其分为承压类特种设备和机电类特种设备。近年来，随着经济社会的快速发展，特种设备的使用登记数量也不断增多，设备的管理面临巨大压力，一旦发生安全事故，必然会造成人员伤亡和财产损失。因此，做好特种设备安全管理工作具有积极的现实意义。

关键词：特种设备；安全；管理；问题；对策

1.特种设备安全管理中出现的问题

特种设备安全管理中出现的问题可以分为几大类：设备的非法制造、安装；设备的违规操作与使用；设备未通过检验或者拒绝检验；设备维修不及时、保养不合理。我们以电梯为例，某单位在大厦中安装了一部电梯，因为使用单位为了节省公司开销就买了个二手的电梯。在电梯安装结束后，该公司没有专业的电梯操作人员，只是该大厦的物业部门凭借自己的经验，对电梯的使用进行了简单的学习。电梯内也没有标出电梯的正确使用方法，更没有任何的应急措施。从以上描述我们可以得出结论，这部电梯存在着巨大的安全隐患，很容易产生问题。电梯使用单位单纯地认为电梯操作简单，而忽略了电梯可能带来的危险，因此忽略了对操作人员的培训，无证上岗人员的违规操作也就成了电梯出现问题的导火索。同时为了节约成本，采购劣质的二手电梯，无论从电梯还是从人员方面都存在着巨大的安全隐患，一旦违规操作，就会出现事故，造成悲惨的后果。设备检验部门监管不到位是特种设备安全管理中的另一个重要问题。比如说，在某区域范围内，特种设备检验部门没有了解到该区域内有多少电梯设备，这些电梯设备的基本情况（出厂日期，合格证，安装时间，运行时长等信息），造成有很多单位使用的电梯存在“黑户”的状态，无人管理。这样会埋下安全隐患。企业为了谋取利益，采用质量不合格的特种设备。以电梯为例，某公司为了使用价格便宜的劣质电梯而欺瞒特种设备检验机构，违反了法律规定，拒绝检验，自行的进行电梯的安装与使用，这个电梯的安装是非法安装，存在着极大的安全隐患。同时作为安全检测机构，机构工作人员没有做到严格执法，对机构所管辖范围内的特种设备的监管力度不够，对于很多拒绝检测，逃避检测的行为处罚力度不够。同时安检机构人员的工作不认真也会影响检测的结果，有的检测人员不按照标准来检测，有的检测人员有徇私舞弊的行为等。同时地方政府的政策也会影响到检测，政府只抓经济发展，支持企业搞开发，搞经济，搞建设，而忽略了对企业的特种设备安全检测的监管，以及对出现问题的企业的处罚力度减轻。

2加强特种设备安全管理的意义

加强特种设备安全管理的重要意义，主要体现在企业生产经营和安全生产2个方面。

（1）企业生产经营效益。构成企业生产力的三大要素是劳动者、劳动对象和劳动资料。在劳动资料中主要是各种生产设备，而特种设备在企业生产中占有特殊地位，它是企业维持和发展生产的重要物质基础。

（2）企业生产安全效益。随着经济体制改革的深化，以及市场经济的进一步发展，企业的特种设备投资已成为企业发展战略的重要组成部分。企业的特种设备投资规划与实施阶段是企业设备管理的重要组成部分；其安装、调试、验收以及投入生产使用等是企业设备前期管理的重要内容，这两者都是其后期管理的基础，非常重要。

3特种设备安全管理存在的问题

3.1安全管理机制建设薄弱

3.2使用及报废管理不到位

3.3特种设备界定不清

3.4特种设备管理、作业人员资质不全

3.5安全技术档案、台账不规范

3.6忽略维护保养及定期检查

4加强特种设备安全管理工作的对策

特种设备的安全使用直接关乎到人民群众的生命与财产安全、社会稳定、和谐发展的大局。如何有效防护各类特种设备事故的发生，特种设备的安全管理工作必须作为重头环节加以关注。

4.1构建特种设备的安全责任与动态监管网络

特种设备的安全监管涉及多个环节，从生产制造、组装安装到使用、维修保养等各个环节都需要监督管理，且每个环节都具有较强的专业性，为此需要专业的监管、检测及评估部门对应管理，构建稳定的、完善的特种设备监管网络。政府监管方面，应强化安全监管责任主体意识，实行特种设备执法考核责任制，遵循监管与服务相结合的原则，努力提高特种设备监管部门的能力。使用单位方面，要明确特种设备管理的重要性，落实其安全主体的责任界限、措施与使用要求，严格执行《特种设备使用管理要求》的相关规定，明确登记、使用、维护和检验等各个环节的工作方式与要求，并建立相应的组织体系、安全责任体系及制度体系。检验检测机构方面，应明确检测责任主体意识，理清检验属性。

4.2加大特种设备安全意识宣传工作

安全意识淡薄是制约特种设备安全监管工作的重要因素。为此，特种设备的使用、监管部门都应从思想上、制度上高度重视特种设备安全管理工作，各尽其责，齐抓共管，通过主流媒体如一些报纸刊物，开辟专栏，选用典型因特种设备违规操作引发的安全事故为例，警示特种设备使用单位，加强安全管理意识，深入宣传“安全发展”的理念。

4.3加强和完善特种设备安全技术档案与台帐的管理

《特种设备安全法》第35条规定，“特种设备使用单位应建立特种设备的安全技术档案”。

4.4提升特种设备安全管理人员与作业人员的素质

特种设备安全监管工作是特种设备监督部门一项面广量大、情况复杂、涉及人民生命财产与社会安全的重要工作，监管工作的政策性、法律性、技术性、业务性、责任性等都迫切需要建立一支高素质的特种设备安全监管与作业队伍。4结语

随着经济社会的发展，我国的特种设备的使用数量呈现较大幅度的增长，但安全隐患问题依然突出，为减少安全事故的发生，就需要建立一套科学有效的管理体系，提升管理人员安全意识和专业知识水平，加强日常演练，从而保障特种设备的安全、有效运行，保障人民群众的生命财产安全。

参考文献：

[1]梁广炽.特种设备安全管理综述[J].林业劳动安全.2008.03

[2]江明.特种设备安全监察工作进展与建议[J].中国发展观察.2009.02