安全风险管控的探索与实践

安全风险管控的探索与实践

赵晋

中盐吉兰泰盐化集团有限公司内蒙古阿拉善750336

摘要：深入推进安全风险管理，提升安全工作水平，按照“管理问题是铁路安全的主要风险源”和“安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化”的总体要求，研究风险管理和风险控制的通用性方法，建立风险指标体系。本文分析了铁路安全风险管控系统，可以为健全风险管控工作制度，促进风险管控措施落实，提供可靠的信息化支撑工具。

关键词：铁路；安全管理；安全风险管控

以提升铁路安全风险管理水平，完善铁路安全风险控制体系为重点，深入研究安全风险管理内涵，建立安全风险管理模型，提出铁路安全风险管控模型。设计了铁路安全风险管控信息系统，规范了铁路安全风险管理，将风险管控与干部履职考核挂钩，促进风险管控措施落实。系统的研究和运用为加强安全风险防控，提高安全风险管理水平提供了必要的技术支撑。

一、安全风险管理的内涵

安全风险管理是指通过对企业生产或生活中存在的安全风险进行识别、评估、并在此基础上优化组合各种安全风险管理技术，对安全风险实施有效控制，以达到最低成本实现最大安全保障的科学管理方法。

安全风险管理由风险识别、评估和控制等环节组成。其中，风险识别和评估是风险管理的基础，风险控制是风险管理的关键和目的。事前控制的主要工作任务是在风险识别和评估的基础上，针对风险产生原因—危险源，制定合理的管理标准和管理措施，使得风险管理有法可依。事中控制主要是对危险源的监测过程，也就是管理标准和管理措施贯彻落实的过程，同时对前面工作进行跟进审核的过程。事后控制是在对危险源监测的基础上，通过采集到的危险源动态信息，分析其风险状态，对已出现的风险进行预警、控制，达到预防事故发生的目的。

由于风险的不确定性，需要在实践中不断地补充、更新，对风险的评估也要随着实际情况的改变而重新进行，所以在风险控制阶段，同时需要识别新出现的风险并及时对其进行评估。

二、铁路安全风险管控模型分析

通过铁路安全风险管理实际，铁路安全风险管理的第一步是对铁路运输企业危险源进行辨识和评估的过程。在此过程中需要从典型事故、故障致因出发，充分考虑人—机—环—管方面的不安全因素，同时还要分析各危险源可能导致的风险后果，这个过程就是风险识别的过程。

1、管理标准和管理措施的制定过程。该过程是“事前控制”过程，需要根据危险源辨识结果，确定管理对象、管理主要责任人、监管责任人及监管部门，还要结合风险评估结果针对危险源制定合理的管理标准和管理措施。结合目前铁路安全风险管理实际过程主要指事前制定涵盖风险管控的《干部月度岗位履职表》和《职工作业指导书》。

2、风险检查、监测过程。该过程是“事中控制”过程，主要通过各种安全管理手段，检查风险和影响评估的全面性、有效性。结合目前铁路安全风险管理实际，该过程主要指通过各级安全管理人员的日常检查隐患问题闭环管理、现场检查写实、重点工作、挂牌督办、日分析重点信息追查等手段，实现对铁路运输生产作业过程中安全风险的过程控制。

3、风险评价、预警过程。该过程是“事后控制”过程，主要分为风险管理评价和风险状态评价两种情形。结合目前铁路安全风险管理实际，风险管理评价过程主要指通过“一岗一月一表”的干部履职考核管理，评价敦促风险管控落实的有效性；风险状态评价主要指通过风险因素的量化评价、预警，评估风险控制措施的有效性，并为下一阶段风险管控重点提供信息依据。

三、铁路安全风险管控信息系统设计

铁路安全风险管控信息系统的建设目标是确保每个风险项都落实到具体岗位，每个岗位都有相应的管理措施，每次管控行为都有据可查。通过将风险管控与干部履职考核结合，促进风险管理措施的落实。系统依托铁路综合IT网络，采用B/S模式，实现铁路局、站段、车间（班组）三级联网应用。风险管控信息系统通过风险项的录入，量化考核，日常写实，考核表流转等功能实现对风险的制定、监测、评价的闭环流转管理。

1、风险项的录入。管理部门经过识别评估等工作制定了风险项，通过该模块可以录入到系统中，其中包括风险类型、风险项内容、管控单位、管控岗位、管控措施。系统采用逐级分解的思想，由制定风险项的部门录入风险项，并转发给相应的管控部门，由该部门的系统维护人员将本部门的管控人员和管控措施录入系统；同时还可以将此风险项转发给下级单位。这种方式的优点：减少工作量，每个部门的系统维护人员只要处理本部门的信息即可；能够直观地展示出风险项管控的情况。

2、风险项的日常管控

风险项的日常监测依赖于干部月度岗位履职表，将风险管控直接纳入履职表中，通过考核督促干部加强对风险项的管控。具体内容包括：

（1）量化考核。每个部门可以在月底制定干部下个月的量化指标。指标包括了各种类型检查，系统维护人员可以在其中设置风险管控的指标。

（2）现场写实。干部根据风险项内容和管控措施进行现场检查，检查完成后要在系统中录入检查内容，将问题发给责任单位。在录入时可以选择写实类型，与量化考核关联。责任单位收到问题后，对问题进行整改和落实，并将落实情况反馈给检查的干部。干部查看整改情况，对问题销号。实现了一次检查的“发现问题—下发—反馈—销号”闭环流转。

（3）纳入考核表。每一项量化内容都会自动纳入考核表，其中也包括风险管控。考核表中会提示用户本月需要进行几次风险管控的检查；同时根据用户录入的写实内容自动汇总数量。若写实数量达到指标数量，则不予扣分，若未达到指标，则扣除相应分数。整个扣分过程由系统完成，人工无法干预，保证了考核的公正。履职表中也可以加入已经定则到本人的风险项，个人填写履职情况并自评扣分。月底将履职表提交给领导，领导对履职情况进行审核评分。履职表的结果可以作为干部绩效考核的依据，做到风险管控与干部的绩效考核挂钩，如图3所示。

（4）日分析重点信息追查。针对管理部门每日要召开安全分析会，此模块自动从“铁路安全监督管理系统”中提取前一日发生的事故、故障、综合信息，并从本系统中提取前一日下发的通知书、指令书、信息单，供分析使用。用户经过分析，可以将信息下发给责任单位，并制定追查重点，指定人员追查此信息。责任单位将追查过程和结果以文档形式反馈给追查单位，追查单位根据完成情况决定是否对此信息销号。

3、风险评价和预警。风险预警模块包括查询分析功能和预警下发功能。查询分析功能包括信息库、问题库、风险库以及安全工作查询和督办工作查询。用户可以通过不同条件筛选出查询结果，为分析风险来源、评价管控措施效果提供依据。形成新的风险项后可以通过预警下发功能给相关单位，促使其加强对风险的管控力度。

在铁路全面深化推进安全风险管理过程中，紧紧围绕“管理问题是铁路安全的主要风险源”这一核心问题，依据“问题在现场、原因在管理、根子在干部”，从风险管理入手，实现安全风险的闭环管理。同时将干部考核与风险管控结合，提高干部对风险管控的重视程度。通过研发和运用铁路安全风险管控系统，实现了安全风险管理。

参考文献：

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