美国农业利益集团同政府的关系及活动方式

美国农业利益集团同政府的关系及活动方式

彭翊

彭翊（辽宁大学历史学院2009级世界史专业，辽宁沈阳110036）

摘要：本章对美国农业利益集团同政府的关系及活动方式进行了简要分析。

关键词：美国；农业利益集团；政府；关系；活动方式

尽管由于美国农业人口的限制，美国农业利益集团在所有利益团体中算不上庞大，组织数量较少，组织规模较小，只能称为少数派，而且集团的成员数量相比起企业集团、工会等也没有任何优势可言。甚至不同的农业利益集团由于各自的利益不同而互相竞争、倾轧（例如种植业集团与畜牧业集团），即使是主要的大型农业利益集团也会因为政策观点的分歧而产生对立（例如农场局联盟的保守主义倾向和农场主联合会的自由主义倾向的对立）。但是农业作为重要的命脉产业，一贯受到政府部门的重视；同时，由于美国农业区域往往集中在中西部的农业州中，而农业利益集团往往在农业州中占据着绝对优势，所以在参众两院中为农业利益集团说话的议员也不在少数。总而言之，农业利益集团在规模和人数上虽然处于很大的劣势，但却能发挥出非常强大的力量。

国会作为美国掌握立法权的最重要的部门，同时也拥有宣战、外贸、征税，甚至对行政部门的审核与审查等等重要权力，国会能够制定为以上各项权力和依据本宪法授予合众国政府的或政府中任何机关或官员的其他一切权力所必需的、必要的和恰当的法律。①这使得国会可以运用立法权和审查权参与政府所有的决策过程，也能直接影响到农业集团的利益，所以农业利益集团一直将国会作为院外活动施压的主要对象。确切的说，是以国会参议院下属的农业、林业与营养委员会和众议院下属的农业委员会为目标，②这两大委员会及其小组委员会掌握着审议有关农业方面的立法并将法案交与国会会议讨论的权利，任何一个法案都要在这些委员会和小组委员会中进行反复的讨论和审议，委员会中议员们的态度对一项法案的命运可以起到决定性的作用。以至于威尔逊说这种委员会是“小型立法机构”，是由“少数人决定的”③。并且，自从20世纪70年代开始，随着党派对国会影响的减弱，议员们不再把自身所属党派的支持看作自己选举中胜利的主要依靠。

农业利益集团对国会议员游说采取的办法五花八门，大致上可以分为以下两个方面：第一，同国会议员们以及他们的助手进行接触，争取他们的支持，必要时会进行一些施加压力的活动，并且同这些对集团友好的议员们一起参与制定有关农业的法令，力争让法令的内容尽可能的符合自己的利益，而对集团利益有损害或不支持集团的议员，则采取报复行动；第二，在参加国会或国会下属的小组委员会的有关法案的听证会上尽可能的拉拢更多的人，以便在投票表决时能够通过自己需要的法令或是否决自己不需要的法令。

具体地说，农业利益集团会经常性的向参众两院的两大农业委员会的议员们提交各种材料和情报，阐述自己的观点以获得议员的支持，同时也给了同自己合作的议员提供辩论时的材料来源和论据。正因为这样，农业利益集团往往耗巨资设立研究机构和雇佣专家，为议员提供免费的服务。从议员的角度来说，立法程序本身就鼓励专业化的知识运用在讨论过程中，同时也需要大量专业信息的共享⑤。这种服务弥补了议员在专门问题知识上的不足，可以使议员在同僚和选民中获得良好的形象，所以议员们在很大程度上都依赖于这种服务⑥，这就使得两大农业委员会的大部分成员尽可能的支持农业集团的发展，因而常被人称做以农民为委托人的“单一利益委员会”⑦。同时，农业利益集团也会运用一些社交手段同关系自身利益的议员增进交情，在社交活动中也会进行游说活动。而一些大型的农业利益集团甚至会同议员成立临时的联盟，帮助议员起草法案，以至于有人说今天美国法律全书中的许多重要法律来源于利益集团办事处。⑧

不仅如此，农业利益集团会发动本集团的成员或议员所在地的居民，用访问，来信，电话咨询等等方式，利用基层民众的力量向议员施压以提出要求。同时农业利益集团也会利用广播电视、报刊等公共传媒手段获取社会舆论的支持，必要时甚至会举行抗议示威（例如20世纪70年代在国会和白宫进行游行的农业运动成员）。而对于不支持集团或者是敌视集团的议员，农业利益集团会把他们在国会中的辩论和投票表现记录下来，对国会中有关政党的领导人施加压力，抵制这些“不受欢迎的议员”担任国会两院农业委员会的委员，而且在议员改选时，想方设法的使不合作的议员落选或者不让他们得到其他政治上的利益。

农业利益集团在对美国行政机构的影响方式和对国会参众两院的方式大同小异。除了直接向总统和总统下属的办事机构人员保持日常接触和进行游说、施压以外，不少复杂的行政部局和机构本身就是应集团的要求设立的⑨，这其中尤其以农业部为甚，甚至有人认为农业部的部长必须得到农业利益集团的支持通过才可能成为农业部长。通常农业利益集团会同农业部的官员们建立友好联系，争取他们对自身主张和看法的支持，同时，在农业部的下属部门中还有政府设立的顾问委员会，这种顾问委员会设立的初衷是利用有代表性和专业特长的普通公民参与政府工作和协调利益冲突，并且农业部的很多法案和计划也需要征求顾问委员会的意见，于是农业利益集团往往积极的参加农业部下属的顾问委员会，从而有更多的机会了解和参与影响农业部门的决策。此外，农业利益集团还专门聘请已退休或已卸任的农业官员担当集团的顾问，利用这些官员在政府部门中的人际关系开拓更加广泛的渠道，从而更加接近并影响政府政策的制定过程。

必须要说明的是，农业利益集团同国会和同行政机构间的关系不是孤立的，而是三者互有联系，成为一个“铁三角”，在这个框架内，不仅仅农业利益集团去对参众两院和农业部门进行游说，置身于这个“铁三角”内的议员们和农业部官员们为了不失去集团选民的支持和捐助的主要来源，互相间也会展开密切的协作，以致于制定某项政策时，农业部能够制订出有利于或者至少无害于农业利益集团的规则⑩。以战后美国加州核桃产业协会为例，为了推广核桃销售，协会希望通过农业部出台将核桃作为学生免费午餐的计划，而他们首先拜访了所有加州议员，向他们提出问题以及解决问题的建议，使得这些了解了情况的议员们向农业部施压，并同农业部门的官员们展开合作来解决问题，最终使得协会的提出的计划得以实现{11}。即使在20世纪70年代后国会中的自由倾向越发强烈，单一利益团体的力量大打折扣的时候，农业利益集团也在立法和行政部门中保持着较大的影响力。时至今日，美国农业“铁三角”仍然是美国利益团体参与和影响政治活动最著名也具有巨大影响的决策联盟。

注释

①加里·沃塞曼，美国政治基础[M].北京：中国社会科学出版社，1994：64.

②施密特，等.美国政府与政治[M].北京：北京大学出版社，2005：313.

③WoodrowWilson，CongressionalGovernment:AStudyinAmericanPolitics[M].NewJersey，TransactionPublishers，2002：63.

④李道揆.利益集团参政——美国利益集团与政府的关系[J].美国研究，1989（4）：33.

⑤John.R.Wright，InterestGroupsAndCongress，Boston：AllynandBacon，1995：38.

⑥李道揆.美国政府和美国政治[M].上海：商务印书馆，1999：302.

⑦CongressionalQuarterlyWeeklyReport[N].February22，1975：381.

⑧维尔.美国政治[M].上海：商务印书馆，1981：122.

⑨猪口孝，等.利益集团[M].傅永禄等，译.日本：东京大学出版社，1989：125.

⑩施密特，等.美国政府与政治[M].北京：北京大学出版社，2005：313.

{11}希尔斯曼.美国是如何治理的[M].上海：商务印书馆，1986：308.

参考文献

[1]加里·沃塞曼.美国政治基础[M].北京：中国社会科学出版社.

[2]施密特，等.美国政府与政治[M].北京：北京大学出版社.

[3]维尔.美国政治[M].上海：商务印书馆，1981.

[4]猪口孝，等.利益集团[M].傅永禄等，译.日本：东京大学出版社，1989.

[5]李道揆.美国政府和美国政治[M].上海：商务印书馆，1999.