城市规划管理的重要性与实际措施研究

城市规划管理的重要性与实际措施研究

崔丽丽

南京市浦口区城乡规划编制研究中心江苏省南京市210000

摘要：城市规划是市政府结合城市所在地的土地资源、经济情况以及资源来做出的与城市未来发展建设相关的部署和管理活动，是一项系统性较强，应用性较高的管理工作。城市规划管理的质量将直接关系到城市规划的质量，因此相关部门的管理人员必须能够切实的提升城市规划管理的力度，确保每个城市规划建设项目都能够得到有效的监管，从而推动城市规划建设工作的顺利开展。

关键词：城市规划管理；重要性；实际措施

一、城市规划的概述

城市规划就是以市政府为主导，以城市发展为主要目标，对城市的用地空间和总体布局加以协调和安排的一种措施，是推动城市可持续发展的重要手段。而这也就要求了城市政府在进行城市规划时，能够以城市实际情况为主要依托，根据城市的经济条件来征求社会各界的规划意见并以其为基础制定一套科学合理的城市规划方案，从而使其能够更好的指导城市的建设，推动城市的不断发展[1]。

二、当前城市规划管理之中存在的问题

（一）审批流程过于繁琐

在我国之中，很多城市的规划审批流程过于繁琐，同时与城市规划相关的部门办事效率过低，导致城市规划的具体内容难以得到有效的推进。而从我国机构的设置情况来看，规划部门在与其他部门进行业务协调时往往会受到体制的约束。另外，有些管理部门也在沿用着各自为政的管理形式，导致审批效率无法得到有效的提升。

（二）管理力度不足

很多城市规划的管理部门并没有将规划监管作为规划管理的主要内容，往往存在着审批严格，管理力度不足的情况。很多规划管理部门在进行监管时，监管的内容没有得到细化，认为只要从整体角度进行监管就能够达到预期的效果，而这也导致了城市规划标准的降低，使多种工作的质量无法得到有效提升。同时，我国规划管理部门也存在着疏于管理的情况，往往只对一些违章的建筑物和基础设施进行处罚，这也为不法建设提供了发展的温床[2]。

（三）缺乏执法力度

从当前城市规划执法的情况来看，很多建设单位往往为了能够迅速的完成规划项目的建设内容，会采用未批先建的建设模式来缩短建设周期。而我国的相应部门的执法效率较低，执法过程较为复杂，对这种未批先建的违法行为无法进行有效的遏制。举例而言，想要对违规的规划进行处理，需要经过立案、调研、取证、通知违规企业、身边以及下达处罚决定、行政复议和强制执行等多个流程，才能使处罚措施有效的下达。另外，我国城市规划相关的执法体系也不够完善，很多城市违规的管理体系缺乏有效的联动处查机制，导致相应的管理部门无法进行协作执法，多个部门之间的规定也存在着冲突和矛盾的问题，这也导致很多违法的建筑依然能够得到其他相应部门的支持。

三、城市规划管理的实际措施

（一）加强规划编制的管理力度

城市规划管理的第一个环节就是规划的编制，而这也就要求了相应部门能够对规划编制的管理加以重视，使其能够符合城市建设与发展的具体需求。规划管理部门应该加大对城市规划管理的宣传力度，使社会各界都能够明确城市规划的重要性，共同参与到城市规划管理之中，为城市规划管理赢得更加广泛的群众基础，从而营造出公众认同规划，理解规划，监督规划的城市建设分为。另外，城市政府也应该讲规划编制以及规划执法所需要的费用纳入到相应的财政预算之中，从而为规划编制的顺利进行提供必要的资金支持[3]。

（二）提升规划调整程序的协调力度

规划的调整已经是当前城市规划管理的必要环节，而规划部门更应该认识到规划调整程序的重要性，提升规划调整程序的协调力度。管理部门应该放开现有的规划编制市场，以招投标的形式来吸引更多优秀单位参与到规划编制工作之中。同时也应该创新论证模式，在规划论证的过程之中，提升公众的参与力度，促进城市规划可行性的不断提升。规划的管理部门也应该遵循阳光规划的管理原则，对规划的论证结果进行严格的审核，如果论证的结果能够满足规划的切实要求，那么规划的编制内容及相应的调整内容应该得到全面的公开。管理部门也应该提升对规划编制材料的整合力度，并引入公共编制的机制，在编制过程指正，采取公开征询群众意见的方式让群众能够参与到城市规划编制工作之中，使城市公众对城市规划更加理解与支持。

（三）提升规划审批的管理力度

在城市规划管理之中，要能够构建更加专业的评审机制。城市规划管理工作的涉及面较广，技术含量较高，实践性较强，因此管理人员必须有着较为专业的职业素养和更加认真负责的工作态度。同时，规划审批部门在进行重大建设项目审批时，也要聘请更加权威的专家和学者加以指导，从而提升审批工作的权威性。审批部门也可以建立联合审批的管理体系，从而打破审批机构各自为政的不良风气，使材料审批的时间和步骤以及修改审核的时间得到缩减，并为规划部门与土地资源管理部门、园林建设部门、消防部门和环保部门等相关部门建立有效交流和沟通的桥梁。管理部门也要能够对各个部门的审批时间加以必要的限制，同时对发证流程进行标准化管理，从而使城市规划审批的效率得到全面的提升。

（四）加大批后管理力度

在审批结束之后，各级监管部门应该对规划监管工作的重要性加以明确，将监管工作放到城市规划管理的核心地位之上，从而使批后管理的质量得到全面提升，为后续工作的顺利进行奠定更加坚实的基础。在这个过程之中，要防止一些施工企业对规划作出的破坏行为。同时也应该构建动态化的管理机制，将过去被动的管理模式转化成为主动的管理模式，使城市规划之中存在的多种问题能够得到有效的制止，从而将城市规划之中存在的多种隐患扼杀在萌芽之中。在城市规划工程竣工之后，验收管理部门也应该将规划审批内容和约定的事项作为验收的凭证，对城市规划建设项目的总体布局、主体建筑结构以及基础设施建设进行统一的验收[4]。

（五）建立责任管理制度

城市规划本身是一项长期性的建设工作，而这也就决定了城市规划管理是一项连续性较强的工作。而想要确保城市规划建设的顺利开展，相关部门就应该明确自身岗位职责，使监督工作的开展更具有成效。主管部门而应该加强建设后的批后管理力度，使多种建设内容能够按照规范开展。而这也就要求了主管部门能够开展严格的日常检查工作，防止出现多种违规的行为。主管部门也应该加强内部控制管理，对管理人员进行相应的监督，使其能够按照监管的要求开展工作，提升城市规划管理的质量。主管部门应该能够构建责任管理制度，细化城市规划管理的岗位职责，使每一项管理工作都有对应的责任主体，从而使管理人员能够以认真负责的工作态度执行城市管理任务。上级政府也要委派相应的管理人员来进行事前和事后的监督，从而使多种违规行为被扼杀在萌芽之中。在这种责任管理制度之下，上级的监管主体能够更好的进行监督与管理，从而实现监督管理工作开展的秩序性，进而推动城市规划工作的顺利开展。

四、结束语

对城市规划加以管理是确保城市规划的多种工作能够顺利开展的必要前提，也是城市管理之中最为重要的内容之一。负责城市规划管理的人员应该从全局的角度出发，统筹城市建设的相关资源，并以我国现行的相关法律法规为基础构建城市规划的管理机制，同时引入公众参与的机制来确保城市规划能够与城市的发展需求相符。总而言之，城市规划工作较为复杂，有着较强的应用性和综合性，需要相应的管理人员能够协调好规划的相关事务，进而推动城市规划相关工作的顺利开展。

参考文献：

[1]盛科荣，王海.城市规划的弹性工作方法研究[J].重庆建筑大学学报，2006，（1）：4-7.

[2]乔兴亚.城乡建设规划管理漫谈[J].山西建筑，2008，（17）：55-56.

[3]田莉.我国控制性详细规划的困惑与出路——一个新制度经济学的产权分析视角[J].城市规划，2007，（1）：16-20.

[4]罗虎，李伟.在城市规划管理中的问题及对策[J].科技致富向导，2010，（12）：185.