以数字化城市管理信息平台构建城市管理大格局彭英华

以数字化城市管理信息平台构建城市管理大格局彭英华

彭英华

湖北省来凤县城市管理局湖北445700

摘要：信息化时代各类数字化城市管理技术实现了创新发展并发挥了显著管理效能，本文就创新应用发展数字化城市管理技术展开探讨，对构筑良好、和谐、持续的城市发展氛围，树立文明、现代化城市形象具有积极的促进作用。

关键词：数字城管；城市管理；城市建设；数字化；系统；

1数字城管概念

数字城管又叫“数字化城市管理”就是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，执法人员只要利用移动执法终端记录事件并通过GPS定位系统定位事件地点，发回指挥中心，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。

2数字城管的发展

第二代数字城管采用了基于WAP技术的方式，手机主要通过浏览器的方式来访问WAP网页，以实现信息的查询，部分地解决了第一代移动访问技术的问题。第二代的移动访问技术的缺陷主要表现在WAP网页访问的交互能力极差，因此极大地限制了移动办公系统的灵活性和方便性。此外，WAP网页访问的安全问题对于安全性要求极为严格的政务系统来说也是一个严重的问题。这些问题也使得第二代访问技术难以满足用户的要求。

第三代数字城管采用了基于SOA架构的webservice和移动VPN技术相结合的第三代移动访问技术，使得系统的安全性和交互能力有了极大的提高。该系统同时融合了无线通讯、数字对讲、GPS定位、CA认证及网络安全隔离网闸等多种移动通讯、信息处理和计算机网络的最新的前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托，为一线值勤城管执法人员提供了一种跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动办公机制。

通过数字城管执法系统，城管执法人员可以对城管重点单位信息、销售摊点信息、非法建筑信息、违规人员信息和法律法规等进行迅速地查询，随时随地获得城管业务信息的支持，特别是照片和相关图片的传输应用，不但可以解决协查、堵截、搜查等一线城管人员现场执法问题，而且通过GIS系统为一线提供区域向导图，使执法人员可以迅速的对区域内的现状做出判断、减少失误，提高工作效率。

3数字化城市管理的发展策略

我国的数字化城市管理发展到今天，在硬件设施上的差距在逐步缩小，每个城市的管理模式都具备了各自的特色，但是，综合管理水平还要进一步提高。

（1）建立多元化的投资及融资机制。我国的数字化城市管理系统的建设及维护资金的主要来源是政府投入，单靠政府的财政支持对长期的发展是难以维系的，这不符合科学发展观，必须采取政府引导为主广泛动员社会力量建立市场化的运作机制，这样才能从根本上解决数字化城市管理长期的资金需求。具体来说可以让各类社会资本以合作经营、委托经营等方式参与到数字化城市管理系统的前期建设和后期运行维护，通过实施特许经营，开拓多元化的投资渠道，形成政府主导、多方资金参与、规模化经营模式、竞争有序的局面。

（2）完善信息平台的服务功能与服务模式。数字化城市管理系统的终极目标与核心理念就是服务。首先，信息采集需要加强，城区内的基础数据普查要进一步的细化，及时对管理的盲点区域进行补漏，逐步实现管理系统的全覆盖。其次，数字化城市管理平台要定期向市民展示城市管理的基本信息和城市建设的进展情况，以及政府各部门的工作实绩，市民对城市管理的意见和诉求要及时反馈，政府部门才能以此为依据进行决策。再次，管理人员及事件的信息要及时备案，各部门、单位之间的协同工作要进一步明确，争取把管理人员及事件的查询时间尽可能缩短，提高数字化城市管理的效率。

（3）通过构建公共的数据中心推进信息资源的共享。公共数据中心可以对城市的信息资源进行统一的管理，一方面市民可以非常便捷地申请服务和查询信息；另一方面能有效的推动各系统部门的工作协同，为数字化城市的规划与管理维护打下良好的基础；公共数据中心就是把重复的数据进行重新筛选，把大量分散的数据进行整合，把政府业务与知识管理相结合，从而最大限度地减少重复投入，提高政府部门的工作效率和城市的管理水平。

（4）建立科学的评价机制与先进的考核标准。首先，评价机制与标准要尽可能全面。实施细则与工作标准要覆盖到所有的工作中，让每个管理人员都有可遵循的工作准则和查询的依据。其次，对重点难点要全力突破。要善于抓住群众关注的热点和工作中出现的难点问题，尽快给出具体的整改措施。最后，措施要落实到位。完善城市管理的考核办法与奖惩机制，实施数字化的考评系统，分类型、分区域、分等级进行考评，结合数字化管理考核机制和城市长效管理制度，使考核标准更公平合理，评价机制更科学。只有这样，数字化城市管理优势才能得以体现，数字化城市管理的目标才能真正实现。

（5）规范管理制度，健全政策法规。数字化的城市管理也需要以法律制度为依据，依法办事、依法行政。首先，要从成功的案例中学习先进的管理经验，对于政策法规，要严格执行现有的相关规定，并且要不断完善填补空白。其次，完善并深化“两级政府、重心向下、三级管理”的管理体制，以网格的形式划分城市区域，专人专管、严格考核。最后，以制度保障经费。各级政府和相关部门要严格遵守制度，保证城市管理正常运转所需资金，确保各项工作顺利进行。

虽然数字化城市管理模式在发展过程中依然存在各种问题，但是只要我们继续深入的进行理论研究并且尝试采取相应的应对措施与解决方案，数字化城市管理模式必将逐步完善直至成熟稳定。纵观我国推广数字化城市管理模式取得的初步成效：研究出了相应技术成果，形成了一套较为成熟的技术规范，制定出了一系列的政策法规，降低了城市管理的成本，提升了城市管理的效能，这对规范城市管理，建立长效机制，提高民主化水平都有着积极意义。数字化城市管理未来的发展趋势是：向其他城市或者城区横向拓展，向其他社会生活领域纵向延伸。

结束语：

总之，数字化城市管理模式具有无可取代的现代化、智能化、先进性综合管理优势效能，可准确反馈各项事件信息、及时发挥监控管理职能，促进各项社会事业的秩序化、稳定性发展。因此基于数字化城市管理系统综合优势，我们只有创新应用数字化空间定位技术、完善城市空间数据、科学开发与创新应用无线采集数据设备、健全制定管理标准，才能真正巩固基础建设，提升市政服务与城市管理综合水平，营造和谐、现代化、数字化社会发展氛围。

参考文献：

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[5]何其勇.论数字化城市管理的成本与效益[J].企业家天地.2010(03)