选控制电力系统工程造价的措施探究

选控制电力系统工程造价的措施探究

武春旭

吉林吉电集团有限公司吉林省吉林市132013

摘要：工程造价的管理和控制要贯穿于项目建设的各个阶段。在立项决策阶段、设计阶段、建设项目招投标阶段和建设实施阶段，采用科学的计算方法和符合工程实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算等，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时修正发生的偏差，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，保证项目建设目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。同时，提高造价行业的管理水平，加强对造价师的监管，也是提高工程造价管理不可忽视的工作。

关键词：电力系统；工程造价；工程量清单；企业定额；项目决策；企业效益；招投标机制

0引言

近几年，我国电力行业发展迅速，煤电、水电、风电、生物发电等各种发电技术齐头并进，电力建设市场的管理体制和运行机制正在逐步完善，电力工程施工已经融入了有形建筑市场，市场竞争日趋激烈，电力施工企业须通过招投标来获取施工任务。同时，随着今后电力需求趋于饱和，电力投资规模和速度都会大幅度下降，大多数电力施工企业都会不同程度面临任务不足、负担沉重的困境。

1项目决策阶段是工程造价管理的开始

在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，在项目决策阶段中，新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展和各行业经济发展规划的基本要求，对拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究，为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。

2项目设计阶段是工程造价管理的关键

项目设计阶段的设计费支出只占工程总投资的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计阶段这个关键点，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

3项目招投标阶段是工程造价管理的重要组成部分

接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标报价的合理性和可靠性，才能在定标时做出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理，为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。

4项目实施阶段是工程造价管理的里程碑

工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其它建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。为了控制造价，首先，在施工阶段一定要严格执行国家规定的招投标制度，认真审查施工单位编制的工程项目网络图，做好施工单位设计方案的论证工作，在技术上、经济上进行分析对比，选出最合理方案；其次，要严禁通过设计变更扩大建设规模，对必要的设计变更，必须进行工程量及造价增减分析，对涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量在该工程内容未完成前确认变更，以减少设计变更造成的损失；最后，在施工过程中，建设或管理单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制材料代用、随意增加工程量及各种预算外费用。

5竣工结算阶段是工程造价管理的终点站

该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中通过多计工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用：对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程出现的设计变更、现场签证进行审核，不能多算也不能不按规则计算；在要求施工单位报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料明细表，比照审核才能做到客观、公正、合理、准确；要注意审核项目的单价、分项的正确性，结合现场的实际情况进行分析计算；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否有抬高材料价格的现象。应加强合同管理和执行，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力的合同得以确认和控制，不论是建设单位还是施工单位的审核人员，都应该坚持按合同办事和实事求是的原则，对施工预算外的费用严格控制，对于未按要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用，把好未按合同条款履行的违约审核处理关。

6提高造价行业的管理水平，加强对造价师的监管

6.1提高造价师的素质，加强对造价师的监管力度

要严格造价师的准入制度，参加造价师考试的人员应有较丰富的专业知识和必要的专业工作经验；考试的内容要包含专业知识、法律、经济管理、计算机等各个方面；要加强造价师的职业培训，防止职业培训流于形式；要加强对造价师工作的监管力度，在防止泄露商业秘密的前期下，努力推行造价报告公示制度。另外还必须要提高造价师的职业道德素养，避免出现由于职业道德感差引起的不利影响。

6.2造价人员要全程参与，实事求是地做好造价控制工作

造价人员要全程参与项目建设的各个阶段，特别是在决策阶段，造价专业人员要参与决策，防止盲目决策；电力项目建设相关企业以及企业中与造价有关的部门都要参与工程造价管理。工程造价人员认真学习、了解各部门的工作流程，防止在造价管理过程中存在各种不合理的问题。造价人员对各部门提供的信息也要进行核实和论证，坚持原则，实事求是地做好造价控制工作。

6.3关注市场信息，注重科技进步

编制工程造价时，要随时关注市场信息，了解主要原材料的价格与市场的波动，确保工程造价与市场行情不发生较大差异。要有超前意识和创新思维，要关注新技术、新材料的发展情况，将造价工作与科技进步相结合，尽量使效益显著的新技术、新成果能融入到项目建设中。

6.4加强造价监管力度，严格执行已确定的造价预算

建设单位要严格内部审计程序，确保工程造价控制在限定目标内。要维护造价监管部门和监管人员的权力，明确监管部门的职责，不断提高监管部门相关人员的管理水平，加大监管力度，对于已经明确的工程造价，没有经过规定的程序不能变更。

7结束语

总之，市场经济要求电力企业必须尽快增强自己的竞争力，要尽快适应市场，每个电力企业首要考虑的问题是加强工程造价管理，在分析目前国家电力行业定额的基础上，正确把握电力工程造价的发展趋势，提高投标报价的技巧和水平，最终适应在国家宏观调控下由市场确定电力工程价格的管理体制，保证企业足够的利润空间。

参考文献：

[1]胡远明.电力工程建设项目超概分析及对策探讨[J].电力技术经济，2007，8.

[2]素莹.工程造价管理[M].科学出版社，2006.