浅析新时期基层环境监察执法理念转变

浅析新时期基层环境监察执法理念转变

李桂林

黑龙江省佳木斯航道局

摘要：随着社会飞速发展，人们越来越意识到环境保护的重要性，我国对基层环境监察重视度逐渐提高，要求加强其执法力度，促进执法理念的转变与创新。新时期的到来给社会带来新的发展方向与发展机遇，因此在进行基层环境监察执法时，也需要与新时期新形势相适应，将执法理念与新时期理念相结合，发展新的执法思想、主张以及形势，从而实现环境监察执法理念的改革创新，使其向着新时期方向转变。本文针对新时期下基层环境监察执法理念进行分析，探讨其在环境保护中的作用，提出有针对性的转变方式，促进执法水平提升，为我国环境的可持续发展提供有利条件。

关键词：新时期；监察；环境

在社会发展过程中，环境保护是促进国家可持续发展能力提升的重要措施，是我国基本国策之一。提高环境保护能力有利于促进社会与自然环境的和谐，能够为社会发展带来更多经济效益，是促进社会效益提升的保障。环境监察执法是对环境保护工作落实的监督措施，通过相关法律法规实现对环境保护工作的行政执法，在基层实施环境监察执法，能够对城市经济发展与环境间的和谐起到促进作用，缓解二者间的矛盾，是一种直接而具有针对性的执法手段。但随着社会经济的发展进步，传统执法理念已经无法适应新的发展形势，在新时期下，要想提高环境保护能力，促进基层环境监察的有效落实，首先到对其执法理念进行改革创新，实现执法理念的转变，从而使基层监察执法从传统执法方式、理念向新的执法方式、理念转变。

1传统环境监察执法理念

传统环境监察执法理念主要是“命令―控制”理念，即主要依靠环境行政执法机关行政权威，通过各种行政强制措施，如：行政禁令、行政罚款和责令停业、整顿等措施达到环境执法目标。长期以来，基层环境监察执法多以环境违法事后监督为主，以查处环境违法行为为目的。认为执法与服务是相互对立的，执法部门要有威信才能让监管对象信服，要树立威信就须强硬执法，不能服务；经济与环境也是对立的，二者存在不可缓和的矛盾。

2转变环境监察执法理念

在新时期下，企业业生产等带来的污染排放是影响环境的主要原因之一，提升其治理能力是实现环境保护的重点，因此在基层环境监察中，要加大对企业生产污染的执法力度，促进执法理念转变，适应新时期环境保护状况，对新时期产生的环境污染问题进行及时解决，提高其执法能力。

2.1转变思想

2.1.1确定执法与服务间相互关系

受到严重破坏的环境难以恢复，为了促进环境保护能能力提升，在进行环境行政执法时，需要对环境污染进行预防，降低环境风险发生可能性。要求其监察执法具有超前性，能够及时干预环境问题，从而减少环境损害。因此“预防为主”成为环境保护的主要原则，也是基层环境监察执法的第一准则。要求基层环境监察执法人员加强日常监管，实现环境的有效监督，从而预防企业发生污染事故给环境造成严重损害，而不是在企业出现严重环境污染事故后对企业进行处罚。在新时期下，只有加强执法力度、促进服务性执法水平提升，使其与行政性执法相配合，才能实现执法理念转变，使监察执法得到有效落实。

2.1.2执法队伍素质的转变

基层环境监察主要工作内容是提高检查队伍的整体素质。由于目前我国环境监察面临工作压力大，整体素质低以及专业知识差的形式，新时期的基层环境监察中专业团队的培养尤为重要。通过开展培训课程、课题讨论的方式进行执法人员素质的提升。将创新性思想渗透到执法队伍当中，激发执法人员自觉性及学习性。将执法队伍能力全面提升，保证执法人员满足基层环境监察的需求，严格按照规范进行监察。

2.2从接受执法新事物上转变

近几年，国家对环境监察执法能力建设资金投入不断加强，办公条件及执法装备得到明显改善。目前，执法装备已从过去的人力时代过渡到信息化时代，电脑、传真、照相机（摄像机）、声级计及各种精密仪器等已普及，如何将该类设备熟练运用于12369环境热线投诉、污染事故应急处理、排污费管理系统、企业污染源自动监控系统及环境日常巡查等环境监察执法中，如何运用重点污染源在线自动监控平台监控重点污染源，需要基层环境监察执法人员有接受新事物的理念，将现代科技运用于环境监察执法上，节省人力、财力和物力，提高基层环境监察执法的能力。环境管理工作信息化必然促进环境监察工作的信息化进程，在科技进步、信息发达的新时期，基层环境监察执法必须实现执法科学化、网络化、客观化和规范化，才能实现环境监察执法管理高效、规范和快速。

2.3从接受执法新手段上转变

2.3.1企业环境监督员制度

推行企业环境监督员制度是指导企业内部环境管理的有效手段之一，制度要求企业建立环境管理组织架构，制定环境保护规章制度，在环境保护总负责人领导下，由企业环保监督员（环保专职人员）负责企业污染防治、监督、检查等环境管理，并按照国家环保相关法律法规协助和完善企业环保工作计划，定期或不定期检查企业污染产生和污染防治设施设备运行状况，做好环境管理台账和资料收集，提高企业环境保护意识，增加企业监督员业务能力，规范企业监督员监管行为。

2.3.2污染源在线监控

污染源在线监控是环境监察部门对企业污染物排放情况监控的新手段。在线数据将在环境执法、总量减排、排污收费领域大量运用，要求各企业在线现场端设备运行正常、数据传输稳定。

2.4从接受执法新范围上转变

在范围上转变，需要扩大执法范围。目前基层环境监察主要监察范围是针对各工业企业、污染严重的企业进行监察。新范围主要将范围扩大到各项娱乐产业、餐饮、观光、农村水源、养殖业、自然保护区等范围。将各地区、各项产业进行大规模环境监察，彻底改善环境问题。

2.5接受执法新模式

在模式上的转变中，执法人员会受到一些阻碍，仅仅靠自身能力不能转变目前的监察模式。在新时期检查模式改革中，首先要与其它执法部门合作，通过政府法律力量进行控制。执法部门与其它部门相协调，在其它部门积极配合下进行新模式的展开。尊重群众意见，将有助于新模式发展的理念融入到新模式中。通过多方面的协调保证新时期环境监测的新模式的进行。

3结语

新时期下要求以环境保护原则为主实现社会经济发展与城市建设。促进环境保护能力提升能够为社会带来更对经济效益，实现社会的可持续发展，因此需要应用一定措施对环境保护进行监督，基层环境监察制度能够为环境保护提供有效监督，其执法理念的落实是加强监管的重要措施。在新时期下，要将其执法理念与新的执法手段、新科学技术等结合，实现执法理念创新变革，从而适应新时期环境保护工作，促进执法力度提升，为社会效益提升带来保障。

参考文献：

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