浅谈输变电工程施工的安全风险管控

浅谈输变电工程施工的安全风险管控

赵明珠

珠海电力工程监理有限责任公司519000

摘要：输变电工程是指各种电压等级的输变电工程施工、调试，电网运行维护，土木建筑及材料试验，铁塔及其附件加工以及远距离大吨位起重运输业务等。为此做好输变电工程施工安全风险评佑显得尤为重要。本文将着重对输变电工程施工的安全风险评估进行分析和阐述，并且对相应的风险对策进行探析。

关键词：输变电工程；安全风险管控；探讨

引言：

因为输变电工程的工序发杂、工作人员构成繁多、工程时间长、技术性强等特点，决定了输变电工程施工存在这样那样的、可预测和不可控制的安全风险。因此对于输变电施工的安全风险管控显得尤为重要。

1.输电建设工程施工特点

电力设施是关系国计民生的重要基础产业，在我国电网属于公用事业性质，作为重要战略资源，具有垄断性，同时电网公司属于资本、技术高度密集型企业。电力建设工程项目的特点是工程规模大、建设周期长、技术复杂、涉及单位多，要涉及到大量的人力、物力、财力，其次专业性强，电力建设工程管理是一个跨行业、跨部门、跨专业的系统工程，其内容有建筑方面的，但大多是电力技术方面的，电力系统的高技术密集型的特性决定了其工程专业性很强。

输电建设工程施工是一项比较特殊的安装作业，一般建设投资庞大，其涉及面广、建设周期长，受外界干扰因素较多、专业性比较强、施工安全管理难度大。输电线路的安全管理比发电厂建设、变电站建设都要困难。．输电工程建设最大的特点就是输电施工是一个面广量大的行业。输电工程中涉及部门、单位有十多家，内容包含设计、施工、安装、监理、调试等方方面面。特别是供电系统外单位产生的工程，种类多、矛盾多、难度大、工作纷繁复杂，而且时间跨度大。一个完整的输电工程项目建设周期长，从工程立项、可行性研究、图纸设计、招标确定设计、施工及监理单位、工程施工、三级验收、试运行到最后竣工验收投运，一般要跨越一两年甚至更长时间。这给工程管理带来很大不便，容易造成管理的散失。

输电建设工程施工特点有以下几种。

（1）输电建设工程施工属野外作业，环境条件差，施工不仅受雨雪等自然条件的制约，还受社会环境的制约，因此工期风险大。

（2）输电建设工程施工，高空作业多，交叉跨越多，因此安全风险大。

（3）输电建设工程施工机械化程度低，作业点常常处于深山峡谷区中，交通条件差，施工人员作业条件和生活条件艰苦。

（4）输电建设工程施工属于劳动密集型作业，人员数量多、大型机械使用多、交叉作业多、用电多，因而存在多处事故引发点，使控制难点增多、难度增大。

（5）施工现场是个动态的多工种立体作业，生产设施的临时性、作业环境的多变性、人机的流动性，形成了人、机、料的动态集中，造成了施工安全隐患具有多样、复杂、难以控制和危险害性大的特点。

2.输电建设工程安全管理分析

电力设施是关系估计民生的重要基础产业，在我国电网属于公用事业性质，作为国际重要战略资源，具有垄断性，同时电网公司属于资本，技术高度密集型企业。输电建设工程项目的特点是工程规模大、建设周期长、技术复杂、涉及单位多，要涉及到大量的人力、物力、财力，其次专业性强，输电工程管理是一个跨行业、跨部门、跨专业的系统工程，其内容有建筑方面的，但大多是电力技术方面的，电力系统的高技术密集型的特性决定了其工程专业性很强。输电线路施工是一项比较特殊的安装作业，其涉及面广、受外界干扰因素较多、专业性比较强、施工安全管理难度大。输电线路的安全管理较发电厂建设、变电站建设都要困难。输电工程施工安全管理，就是在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动，安全管理的工作内容主要是贯彻国家的安全生产方针和政策，依据安全生产的法律和法规，以及相关的电力建设相关规程、规范和标准进行预防和控制，切实落实安全措施，消除不安全状态，保证不安全因素处于可控状态，保证人身安全。以下便是根据本次研究，从输电线路施工存在的问题分析入手，提出其安全管理的原则与要求，并对输电线路的安全施工管理措施等进一步探讨。

3.输电建设工程安全管理存在的问题

输电建设工程项目施工现场的安全综合评价问题是安全管理的重要环节。近年来，在输电建设领域内通过学习国外先进的项目管理经验，不断总结和改进我们的项目管理方法，极大地促进了我国电网项目管理水平的提高，和以往相比在有些方面已经有了很大的改进，如标准化的施工现场管理、安全管理等。但与国际先进水平相比，还有许多不足和差距。主要表现在以下几个方面。

（1）施工安全管理工作繁重和管理形式严峻

工程项目逐年增多、点多面广、外部环境越来越复杂，电网密度越来越大，跨越工程、地下工程越来越多，改、扩建工程大量增加，输电工程的危险源点增多、安全风险加大，建设安全管理压力突显。

（2）工程分包管理仍然存在不到位现象

部分工程分、发包管理不规范，分包合同及安全协议不严谨，对分包单位的审查重资质轻资信、重证书轻实力，对施工人员及机械进场把关不严，监督不力。

（3）现场的安全措施贯彻落实力度不够

有的施工管理人员对安全工作只是浮于表面，没有做细做实，不是认真贯彻各项安全管理制度和安全工作规程、落实各项安全组织措施和技术措施，而是为了做样子，做给上级领导看，应付各种检查评比；还有一些安全管理人员本身就是思想浮躁、安全观念淡薄，平时不深入施工现场进行检查监督，没有掌握第一手的、真实的、全面的现场信息，也不深入细致地研究现场安全防范措施是否有效、是否存在安全隐患等，而是热衷于走过场、瞎指挥。

（4）施工人员复杂，施工人员素质偏低

为满足施工工作作业对劳动力的需求，现在广泛使用合同工、劳务工和农民工等临时工，这些人员大部分是廉价的劳动力，素质水平不高，缺乏专业化，文化水平及工作能力参差不齐，接受安全教育程度也不尽相同，对其安全教育相对简单造成这些人员在现场工作中意识不到存在的危险。

（5）工器具及防护用品的使用管理存在漏洞

施工所使用的机械设备保养维护不到位，如设备老化、部分机械部件损坏、不按操作规范操作机械设备等。特别是在施工机械设备、安全工器具以及个人防护用品维修和使用过程中，一旦施工前检查有疏漏时，这些不合格的工器具及防护用品就会投入到施工生产中去，给安全施工带来了很大的隐患。

4.输变电工程施工安全风险的对策

输变电工程施工安全风险的控制必须贯彻于每一个施工活动，必须切实落实到真个输变电工程施工的全过程。“安全第一，预防为主”是输变电工程施工安全控制的根本方针。这就要求，在输变电工程施工过程中必须围绕安全施工来进行，以有效的风险评估最大限度的提高施工的安全水平，防范和减少安全事故的发生。

4.1在输变电工程施工前必须做好安全施工方案，识别现场危险点

做好输变电安全施工方案，遵循“安全第一，预防为主”的施工原则。首先必须收集相关资料，对涉及到输变电工程施工项目的安全需求、工期要求进行认真细致的研究，并且对输变电工程施工以往出现的安全风险进行评估和预测，做出相应的应对方案，做到有备无患。其次，对于施工项目进行现场调查，对于该施工项目或者施工地点包括过去、现在和将来可能存在的安全风险因素进行分析，制定出相应的政策措施。只有充分在输变电工程施工之前充分做好了各项安全施工方案，做好各项防范安全风险的对策，才能防患于未然，提高施工的安全性，降低施工过程中的安全风险。

4.2监理单位对输变电工程施工方案以及风险评估报告进行严格审查

监理单位对输变电工程施工方案及风险评估报告的审查是预防安全风险的重要环节，是安全施工的重要保障。监理单位对输变电工程施工安全风险的审查主要从以下几个方面来进行：首先，对输变电施工人员的审查，主要涉及到施工单位的资质、施工人员的精神状态、施工技术人员的技能是否熟练、特殊工种人员的上岗证等等方面；其次，对输变电施工所采用的物料和设备进行审查，主要包括对原材料的出厂合格证的审查、对提供物料的商家的资质审查、对进场复测包括进行审查等。再次，对输变电工程施工中应用的机械设备进行审查，主要涉及到电源设备是否完好、机械设备是否精确有效以及其他各相关机械的可靠性等等；此外，对施工环境进行监测和审查，主要包括对地质、季雨、台风、气候、夜间施工以及周围的种种不安全因素的审查。最后，对输变电施工方法进行监测，对施工原则、施工方法、工艺以及规章制度和安全措施和流程等等进行严格的审查。

4.3在输变电工程施工过程中，根据实际情况实施并灵活调整安全方案，做好现场监督在施工过程中，必须严格贯彻安全方案。

在施工过程中，必须从整个输变电工程施工的安全大局出发，着重做好安全预防、安全管理，抓好安全控制工作，把安全工作的内容和原则观测和落实到监理规划和细则。但是计划赶不上变化，在输变电工程施工过程中，可能会出现一些事先没有预测到的安全风险因素，这就要求在施工过程中，不能一位的遵循安全施工方案，还要根据实际情况灵活调整施工测量和方案。此外，监管人员必须做好现场监督工作。监管人员的现场监督贯彻于输变电施工的基础阶段、组塔阶段、架线阶段、变电土建阶段、变电电器安装阶段、起重作业等各项内容。

5.总结语

电力工程直接关系到各行各业的发展以及千家万户的生活，直接关系到国民经济的可持续发展，因此输变电工程项目的实施是保障人民生活用电和国家经济发展的基础。但是，由于输变电工程施工受种种因素的影响，还存在这许多确定的不确定的，可控的和不可控的安全风险，因此加强对输变电工程施工安全风险的评估和对策的研究有着深远意义。我国必须结合当前输变电工程施工安全所处的现状，更加重视施工安全、做好预防工作，把安全施工措施落实贯彻到施工全过程，提高施工人员素质和安全意识，杜绝违章违规等不安全施工，确保输变电工程施工能够安全顺利的进行。

参考文献：

[1]国家电网公司2009年安全生产事故报告[Z]．内部资料．

[2]谭焕亮.对电力工程施工安全管理工作的探讨[J]．机械与电气，2008：26．28

[3]黄实宏.浅谈电力建设工程安全工作.电力建设[J]．2008：34．37