特色小镇规划建设的实际内涵及应避免的误区

特色小镇规划建设的实际内涵及应避免的误区

刘迁裘彬彬

杭州市建筑设计研究院有限公司浙江杭州310000

摘要：特色小镇作为一种新型城镇规划模式，是一种前沿的规划建设理念，受到了很多地方政府和建设者的追捧。作为一种新兴事物，特色小镇从理论到建设仍存在诸多不足。本文立足特设小镇规划建设实践，从内涵、发展模式和问题等方面进行深入阐释，寻求特色小镇规划建设的有效路径。

关键词：特色小镇；规划建设；发展模式；规划实施

随着经济发展逐步进入“新常态”，城镇规划建设也进入了新的发展阶段。从全国城镇建设来看，越来越强调规划建设的个性化与科学化。特色小镇作为一种新兴建设理念，受到了地方政府和规划建设者的广泛关注[1]。然而，从规划建设实践来看，我国特色小镇建设仍存在诸多问题，亟待厘清，进而推动特色小镇建设提档升级。

一、特色小镇的内涵分析

特色小镇作为一种新兴的城镇建设模式，具有较强的科学性和实用性，是地方发展的新方式与新路径。特色小镇作为基本的城市单元，要承担多种职能，包括资本、技术、产业、人才等，并且通过优化整合，实现资源的最优配置，实现资源效用的最大化。从概念与内涵来讲，特色小镇并不等同于传统行政区，更不同于工业园区和高新技术产业开发区，特色小镇也不仅仅是一个旅游项目，而是承载了更多的经济、社会、文化、生态内涵[2]。

作为一种现代城镇建设理念，特色小镇要突出城镇的主要特色，既包括城市面貌特色，同时也强调产业特色与人文特色，是一种精致化的产业发展与社会理念。通过特色小镇的规划建设，更能发挥资源聚合效应，激发产业和社会活力，打造创新创业机会，适应“大众创业、万众创新”发展理念，是地方政府适应国家发展形势的创新举措，具有科学性和针对性，是一种现代城镇行之有效的发展路径。

二、特色小镇发展模式探讨

当前，特色小镇建设如火如荼，作为一种城镇综合体，特色小镇建设并没有统一的模板，下面以浙江特色小镇建设为例，总结几种常见发展模式：

（一）内生型发展模式——西塘

西塘镇围绕互联网基础设备、互联网终端产品、互联网保税物流三大主导产业，以“古镇+互联网”的跨界融合，打造以光通信产业为内涵的“特色小镇”。

特点：1、发展传统优势工业，“互联网+制造”开展三大工程。2、发展传统商贸业，“互联网+商贸”打造新经济增长点。3、发展旅游业，“互联网+体验”创新旅游线路。

（二）特色型发展模式——淳安姜家镇乐水小镇

乐水小镇集聚数家以做水文章为追求的龙头企业，把小镇打造成一个集水下古狮城文化展示、亲水运动休闲产业、水上民俗体验、涉水文创产业及养身健身产业于一体的旅游特色小镇。

特点：1、突出农业“品牌、品质、品味”三品特色。2、发展特色工业。3、以“旅游、文创、科技、服务四个西进”为抓手培育中心镇特色服务业。

（三）协作型发展模式

规定协作：成立协作组，上城&萧山&富阳。产业共兴是协作重点，以“会客在萧山、休闲在上城、运动在富阳”为主线，形成三地旅游合作共赢的发展格局。

自发协作：上城区&临安。临安部分龙头企业在上城区设立总部，上城区成为其宣传推介的良好平台。

特点：1、突出资源统筹利用，建设公共工业园区。2、突出服务功能“西进”，共建生产性服务业平台。3、突出合作化经营，建设现代农业园区。

（四）提升型发展模式——富春江慢生活小镇

小镇以芦茨、茆坪、石舍三个村及严子陵、白云源两个景区为基点，以江与溪、山与谷、村与田等原生态自然景观为构成要素，以农家最原始的生活、生产方式为体验内容，依托区域内独特的山水景观和深厚的人文底蕴、突出打造“至慢”乡野生活，勾勒出一个现代人渴求的“山水梦境、心灵家园”，使其成为都市人放慢脚步、放飞心灵、回归自然的首选之地。

特点：1、提升改造已有传统产业。2、提升拓展文化产业。3、挖掘提升生态产业。培育乡村旅游、休闲竞技、运动竞技、养老（生）经济、民宿经济和农村电子商务（商贸）六大新业态。

特色小镇发展模式多种多样，要因地制宜，不同特点的城镇采用不同的发展模式，但这其中还是有几点本质内容是不变的：

以特色产业为重点，充分发挥人才、技术和资本等要素在促进产业创新中的作用，瞄准国内外先进技术和产品，加大研发设计力度，促进产业技术创新和产品创新，推进产业创新转型升级。

淘汰落后产能，强化污染治理，构建循环经济体系，加快工业转型升级，提升工业发展质量和效益，实现“蓝天碧水”与工业发展的统筹协调和良性互动。

坚持旅游、文化和产业三位一体，整合乡村文化资源和自然旅游资源，开辟工业旅游线路，设计工业旅游产品，促进二产和三产联动发展。

要协调好“产业”与“城市”之间的关系，以产兴城、以城促产，形成良性互动，促进产城一体化发展。

二、特色小镇规划建设应避免陷入误区

作为一种城镇综合体，在开展特色小镇规划建设过程中，要借鉴先进经验，充分挖掘地方资源，避免陷入特色小镇规划建设的误区之中。

（一）特色小镇建设不能一味求新

现在很多地方都开展了较大规模的特色小镇建设，在建设过程中，片面追求轰动效果，不管在小镇建设还是运营方面，都力争做到最新。从建设理念上来讲，规划建设特色小镇确实需要创新，但是一味的追求建设规划创新，往往与建设初衷背道而驰。特色小镇建设要遵循基本的市场规律，避免走极端，不能为了创新而创新，仍然要遵循基本的建设发展规律，要具备可持续发展思想，充分发挥资源的优化配置，实现特色小镇建设不断提档升级，达成建设目的。

（二）特色小镇建设要注重实际

很多地方政府在规划建设特色小镇的过程中，将精力放在政策与宣传上，通过争取各种开发区与园区的机会，不断利用特色小镇建设契机，向上级争取政策和优待，而忽视了特色小镇本身的规划建设[3]。很多特色小镇建设流于表面、流于形式，忽视了内在产业发展与百姓生活水平的提升。建设特色小镇最为重要的是充分开发地方资源，实现社会经济的持续健康发展。

（三）特色小镇建设要避免“造楼运动”

从内涵来讲，特色小镇建设强调的是资源的有效开发利用，建设地方绿色、高效产业，而不是进行房地产开发，这种竭泽而渔的产业发展模式，不仅不具有可持续性，也往往带来过度开发的恶果。

（四）特色小镇建设应避免“千城一面”

很多规划建设者一味追求“高大上”，而不注重建设细节，过于大手笔的投资，是一种难以为继的投资建设模式，不具有建设发展上的持续性，也不具有科学性，并不符合特色小镇建设本质内涵，与规划建设初衷背道而驰[4]。作为成熟的规划建设理念，特色小镇在开发建设的过程中，要充分利用地方优势资源，激发地方发展活力，实现资源的最优配置。

结语：

综上所述，随着经济社会的快速发展，特色小镇规划建设越来越受到重视。作为一种新型建设模式，特色小镇从内涵到注意事项，仍存在着诸多误区。在开展特色小镇规划建设的过程中，不管是地方政府还是设计建设者，应秉持科学规划理念，有针对的进行专门设计，提升小镇特色与实用，推动特色小镇建设提档升级。

参考文献：

[1]张海如.特色小镇规划建设中应避免的几个误区[J].杭州（党政刊）,2016(4):32-33.

[2]翁建荣.加快特色小镇规划建设[J].浙江经济,2015(19):9-10.

[3]陈良汉,周桃霞.浙江省特色小镇规划建设统计监测指标体系和工作机制设计[J].统计科学与实践,2015(11):4-7.

[4]徐梦周,王祖强.创新生态系统视角下特色小镇的培育策略--基于梦想小镇的案例探索[J].中共浙江省委党校学报,2016(5):33-39.