新时期基层环境监察执法理念的转变

新时期基层环境监察执法理念的转变

隋淑梅

海伦市环境保护局152300

摘要：传统理念的环保监察工作以控制、执法为主要内容，投入大同时效果并不明显，造成的破坏现象很难进行弥补。文章针详细介绍了传统监察执法的模式与理念，通过分析总结出有效的工作理念转变方法，提出加强服务与引导教育，提升从业人员专业技能的有效方法。

关键词：环境监察；基层管理；执法理念

一、传统环境监察执法

1、传统环境监察执法职责

环境监察真要针对生活生产中的废弃物进行检验，执行标准中对监管范围有明确的参考标注。工程等项目在建设过程中会有大量的固体废弃物需要排放，由于大部分施工场地是在城市中，垃圾如果不按照规定排放很容易对环境造成污染，这也是传统监察工作中的重点。除此以外生产过程中的噪音以及化学污染物质也在执法范围内，对于超量排放的企业要对其征收一部分罚款，用于环保工作开展所需的费用。监管人员的任务主要是对管辖范围内的工厂企业进行不定期抽查，将各类排放物质的成分及量进行记载，对触犯规定企业实施罚款制度。

2、传统环境监察执法理念

传统理念下的执法形式主要是对不符合环保规定的企业进行警告，已存在的破坏行为下令整改。环保检查部门具有行使法律规定的权利，这种具有特异性的工作体系促成监察展开的阶段为污染后的检验。环保部门与监察部门是相互沟通开展工作的，同属于政府机构，地方在发展过程中需要建设大量的工厂与居民建筑，来满足经济的需求。这种发展计划是统一进行规划中，期间往往会出现不符合环保理念的现象，但同属于执法部门，环保监管工作更注重的是后期调查，通过一系列方法证明确实存在不恰当的设施，下令进行整改。这一执法过程忽略了以群众为主的教育与引导，过于生硬。

二、环境监察执法理念转变

传统理念下的监管工作衍生很多弊端，环境一旦污染造成的损失是不可逆转的，旧体制工作的开展很不利于长期发展的计划。因此必须对其理念做出整改，适应新时代的社会需求。

1、从接受执法新思想上转变

1.1、明晰执法与服务的关系

执法工作不能局限于发生后的控制，更应注重早期的引导以管理，对环保知识欠缺的企业进行专项教育，使工作面向服务性质转变。在建设期间深入现场开展调查与检验，技术人员对污水等垃圾的处理设备调试实验，确保其能达到预期的效果才可投入到使用中。完善的监管计划是工作高效完成的重要前提，也是现阶段城市发展所需要的，处罚手段并不能从根本解决环境污染的问题，工作人员应调整自己的主观思想，真正将工作开展到基层群众中去。注重教育与监管相互结合，使企业管理人员认识到违规排放的危害，使之自发性的增大废弃物处理投资建设，并不是为应付检查而制定表面计划。以环保为前提的执法工作要以群众的切实利益为出发点，加强自身专业技能的学习，为检验工作提供有力的技术支持，达到经济与环保建设双赢的最终目标。对地区周围生态环境的容纳量进行调查，计算出排放物的标准范围，有针对性的对工厂进行监管，使之处于自然分解能力之下缓解环境压力。

1.2、执法队伍素质的转变

加强工作人员专业技能培训，同时还要注重思想教育，促进监察工作更人性化，增进与基层群众的互动，便于随时了解各区域的环保工作进展情况。合理调动人力资源，使之处于真正适合自己的岗位中，可有效的激发从业者工作积极性，全身心的投入到环保事业中。新时期提高基层环境监察执法人员素质必须转变执法人员的执法观念，使执法人员主动学、自觉学，规范执法行为，更重要的是，环境监察执法部门应制定一套行之有效的环境监察执法监督制度，充分发挥环境监察部门的作用，全面提升环境监察队伍的自身能力建设，过硬的环境监察队伍才能满足新时期环境监察执法工作的要求。

2、从接受执法新事物上转变

从落后的办公时代向信息化环境管理转变需要执法人员有接受新事物的理念，有新理念才能更快接受新执法技术和运用新执法装备，适应新时期的环境监察执法。近几年，国家对环境监察执法能力建设资金投入不断加强，办公条件及执法装备得到明显改善。环境管理工作信息化必然促进环境监察工作的信息化进程，在科技进步、信息发达的新时期，基层环境监察执法必须实现执法科学化、网络化、客观化和规范化，才能实现环境监察执法管理高效、规范和快速。

3、从接受执法新手段上转变

随着政府职能的转变和环境保护工作的发展，仅靠强制行政措施规范企业违法行为已远远不能适应新时期的要求，经过日常环境监察发现，仍有部分企业规避环境监管、环保意识淡薄。因此，对企业环境监管需有新的执法手段，广元市主要采用企业环境监督员制度和污染源在线监控新手段。

3.1、企业环境监督员制度是环境监察执法的有效手段

推行企业环境监督员制度是指导企业内部环境管理的有效手段之一，制度要求企业建立环境管理组织架构，制定环境保护规章制度，在环境保护总负责人领导下，由企业环保监督员（环保专职人员）负责企业污染防治、监督、检查等环境管理，并按照国家环保相关法律法规协助和完善企业环保工作计划，定期或不定期检查企业污染产生和污染防治设施设备运行状况，做好环境管理台账和资料收集，提高企业环境保护意识，增加企业监督员业务能力，规范企业监督员监管行为。企业环境监督员制度是环境监察执法服务行为的具体体现。

3.2、污染源在线监控是环境监察执法新手段

污染源在线监控是环境监察部门对企业污染物排放情况监控的新手段。在线数据将在环境执法、总量减排、排污收费领域大量运用，要求各企业在线现场端设备运行正常、数据传输稳定，污染源在线监控作为实时监控企业的手段已向前迈进了一大步。总之，引入环境监察执法新手段目的是让企业与周边环境和谐发展，保障区域环境安全，最终实现人与自然的生态系统平衡。

4、从接受执法新范围上转变

传统环境监察执法是以企业污染源现场监察监管为主，重点针对工业企业，主要对企业工况现场监察、排污隐患监察、定期或不定期监察等进行执法检查，属于局部性环境监察执法。新时期，基层环境监察执法不仅对工业企业进行例行监管，而且对城区娱乐噪声、餐饮废水及废气、农村面源污染、畜禽养殖及生态环境，自然保护区及风景名胜区生态环境，消耗臭氧层物质等进行例行监察。环境监察执法范围逐步扩大，蔓延到环境保护各个领域，因此新时期环境监察执法需全方位监察监管，更需执法理念转变，才能有效监管辖区企业和保护生态环境。

小结：环境监察是为经济发展保驾护航的，促使经济可持续发展。作为基层环境监察执法，利用现代科技手段和执法理念处理新时期环境问题是社会发展的必然趋势，更需要执法人员从接受新思想、新事物、新监察手段、新范围和新模式等执法理念转变，更好地为基层环境保护发展奠定基础，保障小城市区域经济发展，保护区域生态环境。

参考文献：

[1]欧阳杉.环境行政执法:变事后处置为事前预防——未落实环境风险防范措施行政处罚案例评析[J].环境保护，2011（16）：46-48.

[2]史建峰.基层环境监察执法的常见问题及其对策浅析[J].绿色科技，2013（08）.