PPP项目的工程运作流程管理探析

PPP项目的工程运作流程管理探析

宋妮妮

西安建筑科技大学710055

摘要：目前，我国公用事业和基础设施建设诸多领域已全面铺开PPP模式。不过，相对于传统建设工程项目来说，PPP模式涉及专业更为广泛，持续时间更为长久，其复杂程度更胜于是。在项目的流程设计上，需做到流程的简化与控制的平衡，PPP项目前期的流程做到完备，以实现PPP项目能够进行标准化的操作流程。要重视政府项目的参与和监管，可以正确行使政府参与项目的资金的安排、风险的分配以及股权行使职能，进而正确地履行起来政府对完善监管监管有关于沟通交流和绩效的评价两方面机制的对项目的监管职责。

关键词：PPP项目;工程运作;;流程控制

1.PPP项目发展基本状况

当前，我国公共基础设施建设领域政府和社会资本合作（PPP）形式得到广泛的认可和应用。根据世界银行的统计，2015年，全球对基础设施的投资总额达到1116亿美元（见图1）。其中，包括中国、巴西、印度在内的新兴市场经济体的PPP投资规模达到999亿美元，创历史之最。截至2016年8月底，财政部全国PPP综合信息平台项目库收录了10313个已实施或待开发的PPP项目，覆盖19个行业，总投资额约为12.3万亿元人民币。

在2016年G20杭州峰会中美达成的35项成果中，PPP项目达成了专门协议：中美将积极向政府和社会资本积极推广该模式。此外，国家还设立了1800亿元的融资支持基金，用以创新投资模式，加快项目进度，提高项目融资的可获得性。PPP项目的推进已成为当前供给侧结构性改革的重要任务，是促进我国公共服务提质增效的有效途径。PPP模式能克服以往地方政府融资平台模式下融资主体的举债冲动以及地方政府债模式下效率不高的缺点，通过在政府和社会资本各方平衡收益和风险，提升产品和服务的建设水平，缓解地方财政压力。同时，拓展了社会资本投资渠道。

在项目融资方面，国务院、财政部、发展改革委等部门先后颁布了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》《财政部关于印发政府和社会资本印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》《促进民间投资健康发展若干政策措施》等一系列规章和政策文件，PPP模式推广应用的政策环境正在逐步完善。

2.PPP项目政府职能的履行措施

在PPP项目的运作上，政府担任的即是项目的参与者同时又是监管者，这样的双重角色和多种的职能，融人到PPP运作中时，是需要通过流程节点来实现其职能转化的。在项目的参与者在履行职能方面，政府作为PPP项目的参与者的职能主要体现在对资金的安排上，在组建团队，风险的分配以及行使股权四个方面上。在项目的履行监管者职能的方面，PPP模式应用应该是政府主动地来整合社会的资本和参与公共管理的过程，这需要不同级别的政府部门能充分地履行行政监管和对资金的控制的职责，进而构建起来科学的政府管理的机制来，以确保PPP项目的社会和经济效益。

PPP项目的运作是涉及到政府部门、社会投资者、金融机构和承包商等合作伙伴的，因此，是需要在公共和个人利益间去寻找平衡点，由于运作的过程是比较复杂的，需要经历项目的识别、准备和采购、执行，以及最后的移交等环节，而每个环节又包括很多的程序内容，而复杂冗长的程序又都是对PPP项目流程和风险控制所要必须进行的，这无可避免地会导致管理控制以及历程简化间出现些矛盾。虽然有一部分社会投资者认为PPP项目比传统项目流程还麻烦，对PPP项目持怀疑态度和畏难的情绪，但是很多传统项目也有同样的问题，如审批环节过多和过高、效率低等等现象。所以从表面上看，项目前期的经费有节省下来，但是在后期的运作和移交环节就有可能给公众留下不少的后遗症。所以PPP项目的运作是需要重视流程的设计和实施，以避免后期出现很多的问题。这时候就需要做到：1.寻求流程的简化和控制之前的平衡点。简化流程可提高效率和降低管理成本，流程控制是为了规避风险，二者关系就像宛若天平，是需要寻求平衡点的。2.重视完备PPP项目前期的流程。不论是政府还是社会资本，是要为前期的项目识别、准备及采购等环节留出较为充足的时间、财力和精力的。3.实现标准化地进行PPP项目流程的操作。基础设施PPP项目操作流程的标准化是有待解决的。近些年来，由于国家财政部和发改委下发的关于PPP政策文件频繁和数量多，导致了操作层面的不适应情，因此，是需要出台方案来解决的，那么需要做到一是要确立标准化的PPP合同语言;二是要通过制度来明确PPP项目合作伙伴们的法定和合同责任;三是要完善好PPP项目运作信息的公开机制。遵循内在的原则并且符合相关的建筑工程的有关规定;信息流量大，在当今社会中信息也是社会经济发展的重要资源之一，只要是管理工作就无法脱离信息的处理与交流这一环节。当然金谷美丽城工程建设项目与管理活动并不是各自独立的，而是相辅相成的。所以进行管理工作的同时就需要信息间的流通。

3.拓宽融资渠道，创新金融工具

积极发挥金融机构作用，优化债务结构，实现融资期限与项目周期匹配。政府资方应协同监管部门致力于建立健全各类资金参与PPP项目的投资机制，在采用项目收益债、公司债券、永续债、中期票据、项目收益票据、永续票据、融资租赁等债务融资方式的同时，吸收信托、基金、IPO等股权融资参与PPP项目。以印度为例，受本国财力的限制，单纯依赖政府资金以扩大公共服务投资的空间非常有限。作为发展中国家，印度在资本市场上进行债务融资较为困难，商业银行等金融机构作为债务资金的主要来源，缺乏对基础设施类项目追索的经验和能力，参与融资的积极性不高。为此，印度于2006年设立了基础设施融资有限公司（IIFCL），以国家主权担保的形式从海外市场低成本筹集资金，并向本国PPP项目提供财政援助、债务融资、次级债务和再融资等多种形式的资金支持。通过对项目债务资金支持比例的限制（一般不得超过项目总负债的30%），以及半数以上的IIFCL贷款可以采用次级债务的形式等具体规则，有效管理了融资风险，推动了以PPP形式运作的基础设施规模的快速增长，带动了银行贷款形式融资的快速增长。2000年~2013年间，基础设施项目的银行贷款年复合增长率达到40%。社会资方应与金融机构加强合作对接，进一步拓宽融资渠道，为项目实施提供坚强的资金保障。

结束语：从项目信息管理为开始，加快公司的信息化进程不断地提高企业的文化软实力与核心竞争力，让企业在激烈的市场竞争中占有一席之地，掌握主动权。对建筑施工项目进行信息化的管理是十分必要的，因为这有利于更高质量的信息管理系统的出现，并且为工作人员提供了便利的工作环境，降低了由于信息沟通不足而引发的错误出现几率，从宏观上提高了企业的经济利益和效率。

参考文献：

[1]吕汉阳,刘晨光.PPP项目操作流程与运作要点之项目执行篇[J].中国政府采购,2016,02：30-32.

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[3]郭云波.刍议公立医院PPP项目运作流程与操作要点[J].财会月刊,2016,19：50-52.

[4]贾雨衡.市政道路PPP项目中私营部门的风险与收益研究[D].北京林业大学,2016.

[5]覃海燕.PPP项目管理流程评价研究[D].山东大学,2016.