公路工程招投标阶段的造价控制和管理

公路工程招投标阶段的造价控制和管理

李晓平

中南勘察设计院集团有限公司湖北武汉430000

摘要：招投标阶段对工程造价控制有着重要的影响，利用造价控制，能减少成本，提高管理水平，最终保证工程的良好施工质量，确保施工安全，从而提高企业效益。本文探讨了公路工程招投标阶段的造价控制和管理。

关键词：公路工程；招投标阶段；造价控制

公路工程招投标阶段中造价是一项非常繁杂和动态性的系统工作，对招投标双方来说都涉及经济管理、战略决策等关键内容，具有十分重要的作用。因此，必须采取积极有效的造价控制措施，提升施工单位的市场竞争力，从而更好地推动我国公路工程领域的健康有序发展。

一、公路工程招投标阶段造价控制和管理原则

1、客观性和市场化原则。公路工程在招投标阶段而言，造价控制和管理需要基于市场和政策，包括计价方式的相关规定、招投标文件条款等内容的充分论证。同时，公路工程的招投标要从施工单位自身实力、项目条件和工程特点出发，认真分析和研究公路工程项目的整体规划，从而保证公路工程在招投标阶段的造价能更加公正和客观。

2、科学性和合理性原则。公路工程项目在投招标阶段需要对各个环节、各项机制实施有效的监管和控制，处理好招投标工作中面临的各项事务工作。认真分析公路工程招投标阶段的优点和不足，找准目标定位，在具体实施过程中应做好利润的分配，将公路工程造价控制在合理的范围内。

3、单价和总价双控性原则。从整体上来说，公路工程项目有其工程总价，而由于公路工程规模大，可将公路工程进行划分，得出项目单价。在公路工程招投标阶段，需要对工程总价进行控制，充分考虑公路工程项目整体的各项影响因素。同时，不能仅依靠对工程项目的清单报价，应重点区分存在的不合理报价和不平衡单价，在公路工程项目细化的基础上把控好整体价格。

二、公路工程招投标过程中造价控制的重要性

近年来，随着工程建设市场的逐渐发展，工程招投标工作也得到一定程度的完善，从而实现规范化、法制化及科学化的效果。在我国建筑市场中完善化及市场化的实现都是通过招投标制度得以进行。招投标的运用能对合理的建设周期进行保障，进一步提升公路工程的质量，对建筑资金进行有效的节约，使投资效益得到提升。然而在招投标过程中最为重要的是工程造价的应用，招投标制度的实施能使工程造价降低，有利于减少合同纠纷。

三、公路工程招投标阶段造价存在的问题

1、造价控制管理的各阶段严重脱节。由于公路工程计价模式具有多次计价的特点，投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算等阶段的造价，通常由不同建设单位、设计单位、施工单位、审计单位等单位，进行分散管理、缺乏统一的决策分析，存在着地区保护和价格垄断等问题。

2、招投标人员素质较低。公路建设工程招投标实际上会表现为系统性工作流程，而整个流程中最为核心的部分则属于造价控制。但由于过多建设工程招投标的工作人员个人综合素质的差异，导致其同实际的需求有着非常大的差距，继而使建设工程招投标阶段出现造价失控。

3、招投标过程中，招标人过分注重标价，投标人盲目报价。招标人组织专家评标注重标价，不实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，而投标人在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为揽到工程，低价抢标。甚至有些中标单位不愿意自己去做，而是分包抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拔款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程没有及时施工，影响工程质量和投资效益的及时发挥。

4、招标过程中文件及图纸对工程要求不一致。招标文件中出现工程量的差错，特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿，甚至有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成偷工减料的不当行为。

四、加强工程造价的控制与管理的措施

1、准确编制项目标底。公路招投标项目造价中标底是主要环节，反映着项目资金额度，是商务标准。合理准确的计算标底，对确保中标价格的合理性与业主的利润，有着积极的作用。标底的合理性与造价有着紧密关系，通过编制项目标底，可以准确的预测项目建设成本。做好编制审核，明确项目成本是否处于投资管控范围，掌握招标单位具体情况。项目概预算的过程中，可以按照承包合同价，进行成本控制。需注意的是，要将标底控制在合同限额内。若标底超出限额或概算时，需要进行标底分析与复核，以及时调整不合理的部分。招标单位要选择具备资质的技术人员参与到项目标底编制中来，利用大数据技术，做好材料单价与工程项目调查，以加强工程造价管控。

2、提高招投标人员的素质。人员素质的高低对工程招投标成本也有很大的影响，也对造价的水平有着决定性的控制。因此，提高建设工程招投标人员的素质，应从市场的实际情况出发，对相关人员进行针对性的培养，这样在后期能提升相关人员的专业素质及职业技能，也为造价工程的控制提供了更强的高素质人员队伍。

3、正确处理好招标人与投标人责任制的关系。建立有效的招投标责任机制，必须坚持统一管理和职责管理有机结合，一方面，必须坚持维护招标人招标工作的统一管理，任何部门、单位的建设工程都要按照有关规定实行公开招标；另一方面，投标人统一管理机构要积极主动地与招标人主管部门积极沟通，充分尊重所招标工程的特点和招标人的意见，共同抓好建设工程招投标工作。根据现有的法规和制度，明确划分招标人和投标人管理部门的责任、权力和义务，落实“建设单位组织招标，多个投标人参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理”的运行机制，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。

4、完善招标文件的编制工作及施工合同文件管理。招标人在招标文件编制过程中，应结合工程实际情况，对工程实际要求的投标人财务情况、工程业绩、人员、机械设备等有强制性的要求。并且招标人招标文件中提供的工程量清单，应按照有关计算规则和设计图纸，考虑到各标段之间的联系和项目划分情况，遵循客观、公正、科学、合理的原则进行编制。同时，编制人员应具备一定的设计知识、丰富的施工经验和编制工程预算的能力，保证工程量清单不漏项、不增项、不错项，条目清晰、简明，符合工程建设的实际，确保工程量清单编制的正确性。

此外，合同条款及合同附件是招标文件的组成部分之一，所以在施工招投标过程中，招标人与中标人依法签订的具有法律效力的合同文件，对合同双方具有同样的约束能力。施工合同是施工单位进行工程施工和投资控制的依据，加强施工合同管理，严格履行合同，维护合同双方的利益，减少合同纠纷，保证合同投资的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建设投资，从而确保合同目标的实现。

五、结语

工程造价是整个工程从实施开始到实施结束的过程中所耗费的所有开支，招投标阶段是确定工程施工合同的一个重要阶段，在公路工程项目建设中，制定合理有效的造价控制管理措施，对控制管理工程造价，提高工程资金利用效率具有积极的意义。

参考文献：

[1]林珊珊.探讨工程招投标阶段造价控制与管理[J].福建建材，2015.

[2]章洁.浅析工程招投标阶段中的造价控制与管理[J].企业管理，2015.

[3]张菊峰.公路工程招投标阶段的造价管理措施探析[J].公路交通科技，2017.