供电企业招投标法律风险管控

供电企业招投标法律风险管控

邓桂龙

广西广投乾丰售电有限责任公司广西南宁530021

摘要：供电企业在我国经济发展之中具有很重要的位置，国家对于供电企业的关注及投资，使得供电企业在招投标过程之中遇到了很大的法律风险，希望通过对供电企业招投标法律风险管控的分析及探讨，能够对供电企业招投标法律风险管控提供相关的指导。

关键词：供电企业；招投标；法律风险

在我国电力系统不断改革以及招投标法不断细化实施之下，对于供电企业在招投标过程之中所产生的法律风险是其必须面对的重要方面。近年以来，供电企业十分重视法律，并利用法律来治理企业，对于存在法律风险的地方进行防范体系的强化，弥补了招投标工作中存在的不足，然而在一些企业之中仍然还会存在违法乱纪现象，对此也需要加强重视。

一、供电企业招投标法律风险产生的原因及表现形式

（一）招投标法律风险产生的原因

在供电企业内部并没有建立专门的法律部门，有些企业即便是建立了也没有将其作用进行充分发挥，法律工作人员很难参与项目商谈、招投标、合同审核等相关活动之中。企业负责人对招投标进行决策的时候非常重视速度，并没有重视其风险防范，导致出现了不好的结果。企业对于法律风险防范的投入建设较少，很多供电企业缺乏水平较高的法律工作者，也没有采用其他方式来补足，使得企业招投标工作的法律风险管控能力比较差。因为供电企业体制的原因，很多时候发挥功效最大的还是行政命令，导致整个企业并没有在法制要求之下进行经营，使得违反法律的成本降低，很多人就是因为存在这种心理，才会在供电企业招投标过程中违法乱纪。

（二）招投标法律风险的表现形式

1、供应商资格门槛较高。供应商资格的过高要求，会导致供应商厂家非常少或者无效投标的状况，还可能出现厂家只是一个或者两个的情况，使得供电企业招标人不得不重新进行招标，导致时间成本比较高。

2、低价中标的情况经常发生。对于一些项目采取最低价中标，供应商为能够中标，经常采取的方式就是投标报价低于其他供应商报价或者低于本身成本价。对于没有标底的项目，经常会出现报价明显低于标底的状况，出现了工程质量差、安全性较差的情况，同时还会采用中途加价的方式使得供电企业妥协。

3、中标供应商进行无限制的分包。很多中标供应商为了获得较高利益，经常违反其中的法律约定，进行无限制的分包行为，将其分包给不具备资格条件的单位。使得工程在管理上不顺畅，对于质量以及安全、财务等方面的管控不好开展。

4、供电企业与供应商签订双份合同。供电企业当事人为了获得较大利益，与供应商签订双份合同，供电企业只能按照不利于自身的合同进行工程价款的支付。

二、供电企业招投标法律风险管控措施

（一）积极消除导致风险的潜在原因

首先，在公司架构上，招聘高水平的法律工作者，建立相关的部门，对企业在生产经营以及招投标管理的中法律事务进行管理。对于专业的法律人员要有计划地进行招聘，并让他们在企业各个重点部门进行锻炼，通过实践增长其知识面和业务处理能力，将他们培养成符合自身企业的法律工作者。其次，在制度规范上，要强化企业招投标工作的内控管理工作，对工作流程要进行重新设计，做好法务控制环节，防止出现其他方面漏洞。在实际操作之中，将各个岗位的责任划分明确，将风险控制在最小范围内。最后，对于一些潜在的法律风险，要做好一定的应对处理办法。对于已经发生的法律纠纷，要分析其症结所在的原因及其风险大小，找到较为合适的方法进行解决。

（二）对于企业所需物资类采购要集中管控

对于物资类采购，采取计划指导的集中管控方式。各个部门对于物资需求数据的提报，在通过主管部门审核之后，要再经过物资管理部门的审核。如果双重审核都通过的情况之下，物资管理部门形成招标计划，并组织相关部门进行招标文件的起草，确定好招标方案，通过审核之后才能够对招标通知书进行发布。另外，可以采取框架内招标的方式。对于批量采购的模式，要进行公开进行招标。对于近三年采购数量状况以及项目单位采购需求进行一定的预算，每种物资都需要通过招标方式来保证其中的供应商数量和质量，并根据需求额度以及项目状况，由物资管理部门进行相关的分配。同时，可采取框架外招标方式。根据单一项目预算的金额以及自身采购方面的特点，从而采取分类进行采购。也就是说如果单一项目预算金额超过规定的额度，通过公开招标的方式进行采购；如果单一项目预算的金额在规定的额度之下零额度之上，通过审核之后，通过竞争性谈判方式进行采购；而对于零星采购则直接采取询价比对的方式进行采购。

（三）对于工程服务类招标要灵活

对于建设工程类，电网建设工程中的建筑环节都要求专业性，结合工作的实际状况进行转包，可以对建设工程的进度进行管控。在中标供应商提出转包的申请之后，通过电网企业相关部门审批之后，在这些转包商中选择资质优秀的合作商，并组织相关部门对其进行会审讨论，报企业相关部门审批，在审批通过之后，形成意见性文件下发至物资物流管理部门以及中标供应商处，在他们以及招标代理机构的配合之下，实现差异化招标。

对于安装工程类，电网建设工程中的安装环节，对于专业性以及资质要求都非常高，也是中标工作中的重点部分，由中标供应商自身承担。

对于其他工程类，像设计、检修以及维护类等项目，要严格遵守国家电网公司招投标管理办法，通过一定的标准进行，然而在编写技术规范书方面，各项要求都要明确清楚。

三、供电企业招投标法律风险管控的注意事项

（一）采取招标代理制模式

根据相关法规规定，采取招标代理制模式，通过与招标代理机构签订协议，并配合招标过程中的工作。招标代理机构是一独立的法人机构，与供电企业以及政府事业单位之间在行政方面不存在隶属关系，而且在国家法律以及行政、社会监督之下，能够实现招标过程之中的透明性与公正性。

（二）增加评委资源库的储量

因为招投标工作是一项非常专业的工作，在国际上采取的做法就是将专家评委进行引入，这是符合法律的相关规定的。增加评委资源库的储量是供电企业招投标工作中非常重要的环节，对于专家的选择一定是选择德才优秀人员，尤其要重视他们内在品质方面，对于专家库的储量要不断进行扩充，并定期进行更新，建立起这种机制，从而能够保证专家的安全和评标的顺利开展。

（三）完善和规范供应商资源库

供电企业要将中标过的供应商完善到供应商资源库中，同时由相关部门定期对其进行评价，并形成书面资料留档，对于不符合标准的供应商要及时进行公告，并将相关的处罚方法进行公告，从而保证供应商队伍的质量，对于供应商资质的要求也要更好地进行把控，最先选择那些合规的供应商。

（四）标底通过第三方编制

工程招标要对标底进行编制，可以通过具备资质的第三方进行编制，标底包含了相关的预算内容以及工程现场因具体情况发生而导致的相关费用。对于标底的编制要严格把关，在开标之前要对其进行保密。

（五）健全合同签订及履约过程

不但要对相关的程序环节进行细化，而且要保证合同中相关条款、权责分配等与技术规范书保持相同，并在履约过程中来监督合同的执行。

四、结语

综述，供电企业招投标法律风险管控是一个老生常谈的课题，在社会不断发展进步之下，也需要它能够及时地跟进发展，从而真正地做到规范、公开、公平。

参考文献

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