霸王城电力排灌站灌区管理与运行机制存在的问题及对策

霸王城电力排灌站灌区管理与运行机制存在的问题及对策

王永利

安徽省凤阳县霸王城电力排灌站安徽滁州233100

摘要：霸王城电力排灌站是凤阳县6座国营电站之首，是我县灌溉面积最大的泵站，在保障当地农业灌溉、促进农村经济发展方面具有重要地位。但是受管理与运行机制落后的影响，电灌站的社会和经济效益未能达到理想水平，迫切需要通过改革来解决一系列问题。本文在介绍霸王城电灌站灌区基本情况以及运行和管理机制中存在问题的基础上，就改革的具体措施进行分析和讨论，并对改革过程中取得的经验进行了总结。

关键词：霸王城电力排灌站；灌区管理；运行机制；改革

1.霸王城电力排灌站灌区基本情况

凤阳县霸王城电力排灌站始建于1970年，位于凤阳县东部的板桥镇境内，坐落于淮河南岸，是凤阳县灌溉面积最大、灌溉效益最好的电灌站。一级站装机11台套，装机容量为2140kw，二级站安装8台套机组，装机容量为1520kw。总装机容量3660kw。一级站最大提水流量为7.10m3/s，扬程16.50m，二级站最大提水流量为4.55m3/s，扬程18.00m。霸王城灌区西至濠河，东至板桥河，南至合蚌公路，北至淮河，设计灌溉面积10.80万亩，灌区共有干渠5条，全长31.0km，灌区共有支渠11条，全长33.0km。

2霸王城电力排灌站灌区管理及运行机制存在的主要问题

2.1产权、责任不清晰

霸王城电灌站灌区现行的管理模式构建于改革开放前的计划经济时代，即以电灌站管理处作为国有水权的代表，负责完成日常运行与管理工作。这种模式同时赋予电灌站“经营管理者”、“所有者代表”两种角色，混淆了部门利益和所有者权益，不仅导致了产权不清，而且进一步引起了职责不明、约束软化、资源滥用等问题，使管理权极易转变为部门或个人谋求非正当利益的工具。

2.2缺乏合理的激励机制，管理效率低下

霸王城电力排灌站灌区之所以会存在激励机制不合理的问题，主要还是受灌区企、事不分的管理机制的影响。从灌区管理层的角度来看，由于经营业绩与其自身利益的关系并不是很紧密，所以他们倾向于将更多精力放在职位升迁、地位提高或隐形收入增加等方面，提升管理效率的积极性不足。从灌区普通劳动者的角度来看，“大锅饭”式的薪酬体系淡化了劳动强度与个人收益的关系，大部分人因此产生了“得过且过”的消极思想，责任意识和主人翁观念淡薄。

受缺乏独立的经营自主权、收益权以及法人财产权的影响，霸王城电灌站灌区不能承担任何经济责任，经营者的各项决策几乎处于无任何约束的状态，统收统支的做法在经验和管理工作中比较普遍，缺乏合理的“投入—产出”核算机制，“政治任务水、行政命令水”的情况也时有出现，水资源浪费相对严重。另外，电灌站管理处的运行主要依靠“政策性亏损补贴”来维持，设备大修等养护活动不能得到足够的资金支持，水利设施老化失修等问题明显，不利于灌溉效率的长期保持。

2.3灌区水价偏低，亏损较为严重

政府要求灌区供水需优先保障农业生产。受此影响，灌区经常以低于成本价或完全不计成本的价格供水，由此带来的经济亏损非常严重。目前，灌区的供水成本约为0.3元每立方米，而供水灌溉的水价约为0.056元每立方米，仅占供水成本的19%。即便如此，水费的实收率也长期处于40%—60%的水平。相比之下，当电灌站向工业供水时，水价则可达到约0.8元每立方米。巨大的水价差异使供水对象多元化的霸王城电灌站在农业灌溉方面很难形成较高的积极性。

2.4农民参与管理的积极性不高

霸王城电灌站灌区的各类工程设施主要由国家投资建设，采用分级管理机制，即专管机构只负责大中型骨干工程的管理，由地方政府组织群众负责管理支渠及以下渠道。虽然这种做法在以往取得了一定的成绩，但目前已经导致了专管单位机制弱化、群管组织流于形式等一系列问题。与此同时，产权不清的问题在支渠、田间渠系及相应配套设施上也有所体现，这样就很难调动农民投入精力或资金参与管理的积极性，致使灌区支渠以下水利工程无法得到有效维护，设施设备损坏问题较为严重。

3.霸王城电力排灌站灌区管理与运行机制的改革措施

3.1产权制度改革

产权制度改革采用了“抓大放小”的办法，即灌区骨干工程仍由管理处负责管理，田间工程在条件允许的情况下向社会开放。具体来说，就是按照分段承包的方式将支渠以下工程按照“明确所有权、开放建设权、拍卖使用权、搞活经营权”的基本原则向社会开放田间工程，其管理模式主要为以下3类：

1）承包租赁。在坚持所有权和经营权相分离原则的基础上，允许有能力的农户承包或租赁斗渠及以下工程，由农户自行完成各项管护和经营活动。

2）拍卖。基于“国有资产保值增值”原则，邀请具有相应资质的资产评估委员会进行评估，确定基价后，将工程管理和使用权以公开招标方式向社会出售，买方现场签约，所得款项将用于田间工程的建设与维护工作，专款专用，专户储存。

3）股份合作制。为降低进入门槛，允许农户组建的股份合作组织参与斗渠及以下工程的承包或租赁。

3.1水价与水费征收改革

根据当前灌溉水价过低的实际情况，管理处在充分考虑农户承受能力的基础上采取了“小幅度、勤调整、逐步到位”的渐进式改革策略，同时将基本水价与计量水价结合在一起，共同遵循市场化原则。在水费收取方面，变管理处统一收取为用水户协会收取到村，并针对擅自挪用或截留水费的行为制定了相应的惩处措施，以确保所得款项能够及时上交到财务。

3.2人事制度改革

霸王城电灌站管理处按照公平、竞争、平等的原则对人事制度进行了改革，以往“任命制”带给干部和工人的身份界限被彻底打破，使人员和机构得到了合理精简与压缩。同时，实行劳动和人事档案的动态化管理，定期对工作人员进行综合考核，考核所得结果将作为竞争上岗以及奖惩制度的依据。

在薪酬体系方面，按照“效率优先、按劳取酬”原则构建了以效益分配为主体的收入分配制度。除原有的基础工资、岗位津贴外，增设了奖励工资和效益工资，使灌区的整体效益与个人利益紧密的结合在一起，以此调动管理人员的工作积极性和主动性。

4.结论与启示

4.1明确指导思想

“两改一提高”贯穿于霸王城电灌站灌区改革的全过程，就是以“节水”为中心完成更新改造。以“用水户参与管理”为中心实施灌区管理与运行机制改革，最终使灌溉用水效率得到进一步的提高。

4.2明确产权

灌区骨干工程产权归国家所以，斗渠及其他田间工程产权归地方政府所有。骨干工程由电灌站灌区负责经营管理，支斗渠以下田间工程，通过适当形式向社会资本开放。

4.3完善分配制度

广大管理人员的工作积极性也就成为了决定改革成败的关键因素。为此，必须彻底打破以往“大锅饭”式的薪酬分配制度，构建按劳分配的奖惩机制，让那些踏实肯干、拥有真才实学的人能够涌现出来。

4.4水费调整与征收

水价制度逐步实现由“计划定价”向“边际成本定价”的转变。同时，确保用水计量设备始终处于良好的运行状态，使用水量的计算更加科学、准确。在条件允许时，也可实行水价听证制度，以获得农户更多的支持。

4.5推行农户参与式管理

农户是灌区的直接受益者，灌区设施设备完好情况以及经营情况与其自身利益息息相关。可吸引有能力的农户参与到灌溉管理工作中。

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