浅谈工程建设监理方面存在问题

浅谈工程建设监理方面存在问题

李学强

临沂市建设工程监理公司山东临沂276000

摘要：我国工程建设领域实行强制性监理制度以来，取得了很大成绩，但也遇到了很大的困扰存在着明显的问题。监理行业到底存在哪些问题?造成问题的主要原因是什么?这个行业到底该如何走?本文作者以高度的责任心和焦虑的心态，就上述问题进行探讨，提出了自己的看法和意见。

关键词：监理行业；存在问题；原因分析；看法意见

1关于工程建设监理行业存在的问题

这个行业主要存在的问题是什么？有关各方对此的看法基本上是一致的：无论是政府主管部门和建设单位，这是监理企业和从业人员自身，都认为存在的主要问题是，监理行业目前所发挥的作用确实没有能够体现出国家当初设立监理制的初衷，表现甚为差强人意，在工程项目监理工作中没有真正按要求、按期望做到“二控三管一协调”。

2关于工程建设监理行业问题产生的原因

究竟是什么原因造成了目前监理行业中出现的这种窘况呢?从表面上看外乎主要有两个原因：一是大多数监理从业人员素质不高，工作技能不足，服务能力有限；二是监理企业频繁更换项目监理机构人员，影响了监理工作的正常开展。持此种观点的人确实不在少数。但更深一层次的原因，大家往往不愿意去认真追究，或者不愿意去认真面对并切实加以解决。我认为其主要有下列几个方面：

(1)监理企业入门门槛过低，政府主管部门批设的监理企业过多，每个省(市)动辄上百家甚至一百多家监理公司，由此导致了僧多粥少恶性竞争，监理企业效益明显下降，甚至难以为继。没有足够的收益，监理企业就无法顺利成长和发展，广大监理人员就无法获得合理的收入，也就无法吸纳和稳定高素质监理人才，无法保证监理工作的高质量。

(2)我国建设工程市场竞争和监管的不规范性，造成了在当前环境下监理企业不能真正做到优胜劣汰，优的无法胜出和获取正常而又十分必要的经营利润，劣的也难以淘汰出局且可能效益可观。在这种违反市场规律的环境中，实难培育和壮大真正优秀的监理企业。

(3)在众多的建设单位(业主)中，不少人内心其实并不希望监理真的拥有较大权力，而仅仅希望其在平时作为一种供自己驱使和利用的工具，在遇到“危险”时充当承担责任和风险的“挡箭牌”，根本不愿意监理人员从自己的权力中分走一杯羹。

(4)政府主管部门中有的监管人员，与施工单位的关系“往往不错或很好”，遇到问题时，常常不是督促施工单位去整改,而是一味指责监理单位和监理人员，甚至当监理人员向其报告施工单位的问题时，不但不予支持，还反而压制监理人员。

上述原因严重影响了监理行业的正常发展和广大监理人员的正常工作，影响了我国建设工程监理机制的完善和国家设置监理行业宗旨的实现。

3关于解决工程建设监理行业存在问题的几点浅见

如何真正实行好强制性监理制度，使监理人员能够发挥出应有的作用?笔者认为要做好下列几方面的工作：

3.1有关监理企业方面工作

一是要对已有的监理企业进行一次全面彻底的资信评估和考核，淘汰一批服务水平低、信誉差、扰乱市场秩序、问题多的劣质监理企业。对监理过程中工程出现重大质量、安全事故的监理企业，要从重从快处罚，降低其资质等级直至吊销营业执照，决不手软姑息。

二是要从源头上严把监理企业准入关，严格控制监理企业的数量，坚决避免“僧多粥少”、恶性竞争的不利局面的出现。

三是要适当增加监理取费。

3.2有关施工单位方面工作

一是要认真查处和坚决打击挂靠、违法转包和分包等严重违法和扰乱市场的行为。

二是要大力推行专业公司、劳务公司分包制度。

三是要真正监管好施工单位的人员到位率。

四是要建立施工企业和个人资信库，对其进行年度审查和考核，相关情况及时入库，并对外公告。

3.3有关建筑材料、安全用品市场方面工

除了有关监理、建设、施工三方面的上述工作之外，政府各相关部门还要必须选好建筑材料、安全用品市场监管工作，要把建筑材料、安全用品市场真正管住、管好起来。目前建材、安全用品市场充斥着大量假冒伪劣产品，给搞好工程质量和安全生产带来了极大困难和风险。监理工程师工作在这样的伪劣产品环境中，既费力又担心深感无奈和愤慨。我在工程监理中，常遇到伪劣钢筋、水泥、电缆电线，搭设支模架和外架的钢管壁厚负偏差明显超标，绝大多数扣件不符合规定要求，且整个市场上合格扣件少之又少，很难找到，安全帽等也有不少是伪劣品。

4关于如何做好我国工程建设项目的安全监理工作

如何做好工程项目安全监理工作?我认为，政府可以象设立监理企业那样设立专门的安全监理服务中介企业，实行专业化监理。安全监理是一门学问，需要从业人员有丰富的理论知识和实践经验，而目前绝大多数监理人员都未从事过安全管理工作，不具备相关的知识和经验，从事安全监理确实有困难，或很不称职。为了保证安全管理人员的素质和进行规范化管理，对从业人员应该做到考试合格后注册上岗，并进行年度考核。这样做既有利于切实搞好工程项目的安全监管工作，又可以解除目前强加于众多监理企业和监理人员身上的安全监理职责，使之扬长避短，能够集中精力既安心又专心地做好自己专业范围内的工作。

也许有人认为，不必另设什么安全监理服务机构，要将现有监理公司的人员进行一定培训就可以了。但笔者认为，这样做的效果肯定不如设置专业的安全监理服务机构好。因为要对流动性大、人数众多的监理人员进行系统地安全培训和考核是比较困难的，操作起来工作量很大，效果也难以保证，不如实行专业性安全监理服制度来得快，来得有效，而且有利于安全监理机构不断总结经验教训，不断提高服务能力。我认为，一个安全监理企业的现场派出机构，应该可以根据工程项目安全工作量、特点等实际情况，监理一个或同时监理数个工程项目。