政府投资项目概算评审及审批工作之我见

政府投资项目概算评审及审批工作之我见

黄凯

温州市城市建设投资集团有限公司浙江温州325000

摘要：目前，我国整体经济发展的速度仍然十分稳定，经济发展环境也较好，这就给政府投资项目带来了较好的投资环境，有助于经济的进一步发展。与其它类型的投资项目相比而言，政府投资项目的规模相对会更大，对于经济的布局及发展存在极为重要的影响，更会给我国的生态环境、相关资源的开发等带来重要的促进作用。与此同时，政府投资项目对于社会投资有很强的引导性，也能针对社会投资的相关方面进行积极调节。在政府投资项目当中，概算评审及审批工作具有重要的现实意义，直接关系到政府投资项目的顺利进展，也关系到相关地区经济的发展。如果该项工作存在问题而得不到有效解决，政府投资项目也就无法实现其预期目标。笔者将在本文中分析这一问题，并且提出相应的解决方法。

关键词：概算；投资；评审；项目；审批；政府

政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资工程有别于其他民间投资项目。它是“取之于民、用之于民”并且对于落实国家政策、调整地方经济结构、引导区域经济的发展起着非常重要的作用。自改革开放以来，尤其我国在确立已经济建设为核心的政策方针之后，我国各级政府每年都会有数以千亿的资金用于道路、桥梁、保障房等基础性设施和公益性项目建设上。这对于我国的经济发展和国民生活保障有着不可估量的作用。尤其近几年我国各级政府在保障性安居住房工程的建设方面，既确保了国家关于保障民生居住相关政策，又拉动了国民经济的有序增长。因此，政府投资工程有着非比寻常的作用和意义。与此同时，随着政府投资工程规模和范围的不断扩大，专业性和综合性的要求也随之加强，我们在工程管理上的要求也相应的不断提高，从而使政府投资工程真正做到“取之于民，用之于民”发挥其预期的投资效益及社会效益。

政府投资项目的规模要远比普通性质的投资项目大，且涉及的范围相对较为广泛，相关内容也会较多。所以，做好政府投资项目的概算评审与审批等对于政府投资项目的顺利进行存在积极影响，甚至关系到政府投资项目能否实现预期目标。在很多方面因素的影响下，政府投资项目的概算评审及审批工作也会存在很多问题，这些问题的存在，严重影响了政府投资项目的顺利建设等。因此，对该项工作中暴露的相关问题予以分析并提出科学的解决对策就变得十分关键。

政府投资项目中概算评审及审批存在的问题

初步设计方案质量不规范

根据相关的规定显示，除了政府投资项目之外，其它项目几乎不会将概算作为投资中的关键因素进行考量，且在很多因素的影响之下，项目超出概算金额的现象十分常见，这就导致初步设计方案中概算的重要性明显缺失。长此以往，在项目的初步设计方案当中，概算得不到有效的重视，更多体现的是其自身的参考价值，一些项目甚至直接跳过了初步设计方案，这不仅影响概算的评审及审批，更会使政府投资项目风险因素增加，更失去了指导下阶段限额设计的意义。

超支现象严重

在政府投资项目的概算评审与审批当中，很多情况下的投资计划不够明确，在立项审批方面的概算不够合理，造成相关的基础资料等不够合理，这样就会给项目的中标等带来明显的隐患。如果政府投资项目的规模出现了明显的扩大，在设计方案方面就会出现明显的改动，如果监管处理不够到位，就会导致具体的经费一再增加，这样自然就会使政府投资项目的超支现象十分严重。

相关人才缺失

对于政府投资项目的建设等工作而言，概算的评审与审批等存在较强的专业性，这需要高素质的专业化人才进行相关操作，这样才能保证该项工作的开展质量。但是，很多政府投资项目的概算评审的相关工作当中没有专业化水平较高的工作人员开展此项工作，甚至对于概算的相关工作进展等不够熟悉，甚至在概算的相关处理当中违反基本的经济学等，这样不仅无法保证概算处理等的科学性与真实性，甚至会导致政府投资项目中的大量资源被严重浪费。此外，很多工作人员在概算处理当中无法保证其自身的主体性等，造成概算评审等较为封闭，管理也极为松散，从而出现预算严重超支等各种情况。

如何有效保证政府投资项目概算评审及审批的整体质量

加强概算评审与审批力度

在政府投资项目的概算评审及审批当中，相关人员一定要加强具体的工作力度，一定要针对概算的正确性、真实性、合法性等进行严格的分析和把握。相关人员在工作中一定要对概算编制进行严格的审查分析，看具体的设计内容等是否被私自变换，投资项目的规模是否出现了私自扩大等问题。相关人员在对概算编制进行审查分析的时候，一定要根据国家相关部门的规定及标准等为参考依据，针对政府投资项目中的具体设备、价格材料、相关的费用标准及项目涉及的相关规定等进行分析。更为重要的是，相关人员在对政府投资项目的概算进行评审与审批的时候，还需要观察其规定内容中的投资是否达到相关要求、是否存在漏项或者是存在计划之外的工程等，还要分析投资项目的工程精准度、定额指标的科学性、计价标准性、价格的真实性等。只有这些方面都符合相关要求，才能对概算进行最终的审批等。

强化在方案和初步设计阶段对概算的控制

政府投资项目前期工作主要包括项目建议书的编制、可行性研究报告的编制、项目选址、方案设计、初步设计、施工图设计和工程估算与概预算编制等方面工作。从项目审批流程上来讲，涵盖了项目批准阶段、规划和初步设计阶段及施工许可阶段全方位的内容。作为一个工程项目来讲，前期工作是整个项目实施的开始也是基础。工程前期工作为整个项目的建立提供了必要的技术和物质条件，为整个项目的安排提供了有序和系统的规划。由于工程项目各项内容的关联性和整体性特征，工程前期工作的好坏直接影响到整个项目的未来走向和成败。因此，抓好概算投资工作尤其要重视对方案和初步设计的评审。即前期工作中方案设计与初步设计阶段是建设工程造价控制的第一步，是工程造价的基础，是各阶段投资控制中最基础、最关键的一环。方案的比选、设计水平的优劣，对工程实物的投资、工程进度和建筑质量有着重要的影响。当一个工程设计完成以后，基本上已完成了工程规模、建筑布局、结构形式、形成了建筑产品的雏形，构成了投资方案的轮廓。只要设计工作尚未完成，我们就能在工程投资控制的第一关，发挥主动控制的功能，做到事前控制，有利于后续概算编制工作的准确、完善与细化，对于后续施工过程控制中的成本控制有着很重要的作用。而前期工程概算的编制，是后续施工图限额设计和施工过程成本控制的一个依据和参照，同时也为整个工程项目的成本做一个系统和整体的计算。因此，认真做好该项工作对整个工程的后续实施有不可估量的作用。

提高概算处理人员整体素质

在政府投资项目的概算评审与审批工作当中，相关部门一定要着重提高工作人员的整体素质，确保所有的概算处理人员可以在实际工作当中运用专业的知识等对概算进行合理的评审与审批。相关单位需要对概算工作人员进行严格的强化培训，让所有的概算工作人员掌握先进的概算评审理念及相关方法。目前，对于概算的审批等工作而言，计算机技术的应用十分重要，可以保证概算处理的准确性等，所以在相关工作人员的培训当中，也需要让其掌握计算机应用技术等并且可以做到熟练运用。如果概算处理人员可以将计算机技术等作为概算评审的辅助工具，就可以不断提高概算处理的整体效率，也能避免概算的相关数据等出现误差等，还能不断加大概算审批的具体力度，帮助相关人员快速的收集相关数据和信息，并且加快概算总额的核算等。在培训结束之后，相关单位还需要对概算处理人员进行考核分析，只有通过考核的概算处理人员才能真正从事概算的评审及审批工作，如果未能通过考核，概算处理人员还需要接受深度培训。

切实改善概算环境

相关部门及人员需要对概算评审及审批的大环境进行改善，为政府投资项目的概算奠定坚实的基础。对于政府投资项目而言，立项的可行性分析及初步设计等环节十分关键，相关的概算处理人员需要保证这些环节的科学性与有效性，以此打下后续基础。相关人员需要先对投资决策进行评估分析，并且征求大量专家的意见等，这样才能避免在具体决策上出现错误等。相关人员可以不断扩大审计的具体范围，并且着重对概算审批的相关部门进行监督。这样一来，就可以将概算的相关内容与审计工作相结合，保证政府投资项目当中的固定资产等被严格监督，确保概算处理的大环境得到显著改善，这样才能保证政府投资项目的稳定进展。

结语：

在政府投资项目的进行过程当中，投资项目的超概算等问题十分明显，这样就会给概算工作的评审等带来极为严重的影响。对于政府投资项目而言，概算的评审与审批可以对政府投资项目的规模进行合理的分析，避免投资规模无限增大，这样才能保证政府投资项目的收益得到有效保证，也能避免管理工作等出现严重问题。基于上述背景，相关人员需要针对政府投资项目中出现的概算审批与评审方面的问题进行详细分析，并且不断探索新的工作思路，对概算评审及审批的环境进行有效改善。这样一来，才能保证政府投资项目概算评审与审批工作的顺利进行，并且保证政府投资项目顺利进行，确保后续收益达到预期标准，以此带动基础设施的建设等，保证区域经济实现稳定、快速发展。

参考文献：

[1]赵广军.政府投资项目概算评审及审批工作之我见[J].中国城市经济，2011（17）.

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[3]李威，吴一鸣，封晨辉，臧景红.做好政府投资建设项目概算审核工作的几点思考[J].中国工程咨询，2013（05）.