招标采购中如何定制合理的评标办法

招标采购中如何定制合理的评标办法

夏岭

国网宁夏电力物资公司宁夏省银川市750001

摘要：我国招投标法律法规不断完善进步，招投标市场迅猛发展，采购质量与资金使用效率也不断提升，由于我国招投标发展时间历程较短，在一些招标过程中对于评标方法及适用范围、标准及如何实际操作，会产生做法不统一和程序不规范现象，通过多年对招标评标方法的经验，对此做适当的分析与探讨，以提高组织招标采购、分析评标过程中出现的违法违规行为的能力。

关键词：招标采购；制定方法；评估

企业运作所需的各种原材料、设备等必须依靠采购来获得满足，因此采购成为企业一项不可或缺的经济活动。采购是企业全部商务活动的起点，在一定意义上是企业的成本之源、质量之源和效率之源。招标采购具有组织性、交易行为有相对固定程序和交易条件成熟、竞争充分、交易机会均等、交易过程透明、交易结果合理等优点，从而将采购交易的风险降到最低限度。设备招标采购的任务是采购到质量好、价格优、性能先进的设备，这是一个影响设备寿命周期费用的关键控制点，它不仅可以为企业节约采购资金，而且能为获得良好投资效益创造重要的物质技术条件。

1、企业招标采购评标办法制订存在的主要问题

（1）招标项目分类不明确，缺乏合理、科学的分类管理标准。同样，招标项目的评标方法制订亦因招标项目分类缺乏统一的标准，存在较大差异，影响招标过程和结果。

（2）评标方法制订不规范，导致招标项目的评标方法缺乏可操作性，难以实现招标人的招标目的，出现有悖于市场竞争规律以及公开、公平、公正、诚信的招标原则的现象。在评标方法的制订环节上存在的主要问题是：

①评标方法的选用缺乏科学性

如某些通用设备项目应该采用经评审的最低投标价法的，采用了综合评估法；而某些技术较为复杂的项目，却采用了经评审的最低投标价法，缺乏科学性。

②商务标、技术标权重设置不合理

一些项目对技术性能要求较高，而相应的评标方法中技术权重却很低，导致招标结果选择了价格相对较低但技术含量偏低、性价比不高的产品。

③商务评分计算方法不合理、随意性较大

商务评分的计算公式设置随意、种类繁多，甚至不合理，不能充分体现价格优势，牺牲了竞争性、挫伤了一些投标人的竞争积极性。

④技术标评审缺乏量化标准

技术评审条款通常为定性条款，没有量化指标和可比性，评标过程中往往是评标专家凭自己的理解和印象进行打分，招标结果受人为因素影响太大。

2、设备招标投标过程中常用的评标办法

中华人民共和国招标投标法等法律法规规定：评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。而设备招标投标通常采用的评标办法主要有经评审的最低投标价法及综合评估法。

（1）评审的最低投标价法

①最低评标价法

其是在投标全部满足招标文件实质性要求的前提下，依据统一的价格要素对投标报价进行调整，经调整后价格最低的投标人为中标人的评标方法。但这种评标方法对超出招标要求的商务、技术和服务等响应要素不进行量化折价。

②合理低价法

其是以价格因素为主导、以最接近合理低价（评标基准价）的价格为最优的评标方法，属于经评审的最低投标价法类型。采用合理低价法评标时，应首先审查投标文件在商务和技术上对招标文件的满足程度；对于满足招标文件各项实质性要求的投标，则按照招标文件中规定的办法，对投标报价进行计算和比较。

（2）综合评估法

①综合评价法

是指根据机电产品国际招标项目的具体需求，设定商务、技术、价格、服务及其他评价内容的标准和权重，并由评标委员会对投标人的投标文件进行综合评价以确定中标人的一种评标方法。

②综合评分法

是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。

③性价比法

是对投标的商务和技术等价格以外的因素进行综合评价，然后以分数的形式进行量化，再把量化后的累计分数除以其投标报价计算出该投标的性价比进行比较，对性价比最高的投标人被推荐为中标候选人。

3、正确选用招标项目适用方法

（1）最低投标价法

通用化、标准化的技术、性能规格，施工技术大多数企业都已熟练掌握，没有特殊性的技术管理以及其他综合性要求的招标项目，一般使用经评审的最低投标价法，此方法以价格为主导考量因素，在大多数技术简单的施工项目、政府采购和服务招标多采用此种评标方法。其对超出招标要求的商务、技术和服务等影响要素不进行量化折价，只考虑与投标报价直接相关的量化折价因素，使所有投标文件的价格要素按统一的口径进行比较：投标范围偏差、投标缺漏项内容的加价或减价、付款条件偏差引起的资金时间价值差异、交货期偏差给招标人带来的直接损益、国外货币汇率转换损失，以及虽未计入报价单评标中应当考虑的税费、运输保险费及其他费用的增减，以经调整后的价格进行计算和比较，得分最高的投标报价为最优。

（2）综合评估法

此方法几乎适用于所有招标项目。是综合衡量价格、商务、技术等各项因素对招标文件的满足程度，按照统一的标准量化后进行比较的评标方法。能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价因素的投标被确定为最优投标。

综合评估法，也就是平常所说百分制法，首先要进行价格评分，正确选用评标基准价，全面分析评标影响因素，合理评价打分。根据不同项目分别选用不同的评标基准价，政府采购货物和服务招标项目、机电产品国际招标项目一般采用所有评标价格最低值为基准价，在鼓励合理投标价格中标工程施工和服务招标项目时采用所有评标价格平均值或所有评标价格平均值调整一定额度作为评标基准值。在基准值的基础上根据实际情况制定价格上浮、下浮比例，进行价格分数的计算。

采用综合评估法评审时，还要进行商务因素与技术因素的评价。商务因素应评价内容主要涉及到投标人的资质，其主要以资质类别与等级反应投标人的综合能力，投标人既往业绩证明经验丰富，正在执行的业绩证明市场认可程度，管理体系反映投标人管理水平，通过行业证明及社会评价辨识投标人履约信誉、通过查看投标人注册资本、资产负债率、盈利情况、净资产、流动资金数额、银行授信额度等财务指标分析投标人财务状况和资金动员能力。招标项目不同，技术因素涉及范围也区别很大，一般工程招标技术因素应考虑：施工部署是否完整、合理；.施工方案与方法针对性强弱程度，以及其实施可行性；工程质量管理体系与措施、工程进度计划与措施、.安全管理体系与措施、环境体系与措施的可靠性；是否有数量、性能与所承揽工程匹配的施工机械设备配置；劳动力配置、技术支持体系及项目管理机构人员素质结构与施工项目的匹配程度。根据对评价内容审查分别选用客观或者主观评分法

4、结束语

招标人只有注意到因评标办法选择不当可能出现的问题，编制好适用于项目设备采购用的评标办法，投标单位才可能最好理解招标人的采购需求，积极、阳光投标；评标委员会成员按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对各投标文件提出评审意见，才能帮助招标人选择到最合适的设备供货商。

参考文献：

[1]招投标小常识[J].招标与投标.2017（09）

[2]招标评标方法分析与思考[J].丁融冰.经贸实践.2016（02）

[3]评标方法的选择[J].滕博君.现代工业经济和信息化.2012（15）

[4]常用评标方法存在的问题及解决措施[J].白钢.中国招标.2016（43）