加强水利工程经济管理的途径与方法

加强水利工程经济管理的途径与方法

刘冬梅

河北景易公路工程有限公司河北保定071000

摘要：水利工程是我国基础设施建设举足轻重的一部分，对于我国城镇经济发展以及百姓生活水平的提升具有重要作用。本文从水利工程经济管理的角度出发，通过研究目前该领域存在的若干问题，并对此提出几点关于水利工程经济管理的创新方法。

关键词：水利工程经济管理传统管理制度途径

一、引言

水利工程在兴修过程与未来功用上有其特殊性，是国家为满足人民生产、生活对于水资源的需求而兴修的用于控制与调配自然界水体的基础设施工程。我国最早的水利工程可以追溯到春秋战国时期，而进入二十一世纪以来，国家更是积极引入国际上先进的水利工程建设技术，大幅度提升了我国水利兴修的质量与水平。尽管我国水利工程建设的技术水准得到提升，但在工程的经济管理方面仍存在若干问题。本文则将围绕水利工程经济管理方面存在的积弊与解决措施展开论述。

二、目前我国水利工程经济管理中存在的若干问题

（一）缺乏体系化的经济管理制度

目前，我国水利工程施工领域建筑企业的数量开始猛增。数量的增长导致建筑企业的规模参差不齐，从而水利工程的施工质量也得不到保证。并且相较于经验丰富的大型建筑企业，中小型企业的经济管理制度往往形同虚设。这种体系化经济管理制度的缺失不仅给建筑企业内部的权力滥用带来空间，而且容易滋生腐败与贪污现象。此外，一旦水利工程没有科学合理的经济管理制度，也将直接影响到工程的施工质量与安全指数，最终制约我国工农业的可持续发展。

（二）传统“人治”经济管理理念的遗留

由于我国兴修水利工程的历史悠久，在水利工程建设中难免形成了传统的管理模式。目前，多数水利工程的施工方在进行水利工程建设时，仍适用传统的经济管理理念，注重“人治”的管理理念。例如：多数工程负责人认为经济管理仅是财务会计部门的工作，应当由该部门全权负责。这种单一的经济管理模式极易导致财务部门负责人一言蔽之，从而提高了经济风险的发生概率。

（三）投入资金体量庞大，易发生短缺现象

如上文所述，水利工程在兴修目的与资金周转方面不同于其他的建筑工程。水利工程的主要目的是防洪排涝，为我国的农业建设提供便利，此外也包括一些为工业与人民生活等领域服务的水利工程。由于其功能的特殊性，导致水利工程在投入使用后很难有物质回报，基本是国家的一项公益性建设项目。同时，水利工程往往建设周期长，投入资金体量大，且由国家财务部门直接拨款修建。多数水利工程不仅在施工环节需要投入大量资金，而且在后续的定期维护与检修中仍需财政拨款。因此，这种资金投入与回报的不协调使水利工程的运行资金不足成为几乎每一项水利工程经济管理必然出现的问题。

（四）经济管理从业人员的综合素质低

水利工程的经济管理不仅要求从业人员对于水利工程施工流程以及后期养护有一定了解，而且要求其掌握熟练的经济管理知识。而在实际管理过程中，施工企业内部往往不存在掌握了专业性经济管理知识的管理人员。多数会计人员除做好本职工作外，并不能为管理活动提供合理化的建议，管理人员也不能够从经济角度作出科学的决策。目前，在大多数水利施工企业内部普遍存在无高水平的经济管理人员可用的问题。这种系统化的经济管理培训的缺失是导致水利工程经济管理落后的重要原因之一。

三、加强水利工程经济管理的途径与方法

（一）建立体系化的水利工程经济管理制度

本文中所述的完善水利工程经济管理制度的措施主要从两方面着手：一是水利工程的资金收入；二则水利工程的资金使用。首先从资金收入来讲，作为一项公益性的工程项目，建筑企业在收入资金后，要对其进行详细记录与入账准备。而从资金使用方面来讲，财务部门要组建专门的资金使用监督检查小组，负责对工程投入资金进行监督。此外，在企业内部要进行严格的权力划分，例如：分割财务部门与采购部门的资金使用权责，防止各部门之间的权力摩擦。此外，经济管理人要制定一个完善的管理规章。在规章制定过程中，经济管理人员要充分考虑到企业自身的发展状况以及行业环境，并征求专业人员以及企业内其他部门人员的意见。

（二）创新经济管理理念，引入“法治”观念

要想提升水工程的经济管理水准，必须从思想上剔除落后的“人治”管理观念，在企业内部引入“法治”经济管理模式。这种经济管理理念的转变必须由上到下进行落实。首先，管理人员必须意识到观念转变的重要性，并在资金管理中将“法治”管理观念落到实处。当然，“人治”管理观念的摒弃并不意味着工作人员在经济管理中再无用处，而是强调管理规章在经济管理中的重要性。毕竟规章制度存在一定的书面性，在具体实施中仍需要管理人员的变通执行。并且，无论是传统的经济管理理念还是新兴的经济管理理念，其最终目的都是为了保证投入资金的使用价值与工程建设的质量。因此，理念的转变并不仅是名义上的变化，而是要从思想上对经济管理方式的转变具有一定认识。

（三）加大对于水利工程的资金投入，完善资金管理

要想解决水利工程资金短缺的问题，必须从资金来源的角度着手，改善以往单纯依靠国家财政拨款解决资金投入的情况。例如：允许社会资本以参股控股的多样化形式参与到水利工程的建设施工与后期养护运营的过程中来。而政府在这种资本合作机制中要发挥引领与导向作用，对于积极参与水工程建设的企业给予一定的政策优惠。具体的扶持方案则需要政府根据水利工程项目的实际情况进行安排。针对有一定资金回报的水利工程项目，政府可以通过投资补助金的方式进行引导。针对公益性程度更高的水利工程项目，企业除资金优惠外，还可以通过降低工程供水供电价格等方式进行成本方面的补偿。总之，政府要利用多种手段拓宽融资渠道，为水利工程提供稳定长期的资金支持。

（四）提升经济管理从业人员的综合素质

水利工程建设领域对于经济管理人员综合素质要求的专业性较高，主要体现为从业能力以及工作素养两方面。从从业能力的着眼点来看，经济管理人员不仅要对水利工程的整体施工流程有一定了解即要有水利工程施工经验与管理能力，而且要具备扎实的财务核算与监督、统计分析等会计从业能力。经验与管理能力的培养要求经济管理人员有一定的从业经历，而会计从业能力的具备可以通过资格考试或企业内培训取得。这就要求企业可以通过对管理人员的会计从业培训培养经济管理人员或在招聘管理人员时对于其会计从业资格有一定的要求。而从职业素养角度来讲，企业要引导与监督兼具。首先积极引导经济和管理人员形成参与管理、爱岗敬业的观念，其次建立起完善的岗位考核机制，并针对考核结果进行相应的奖惩。

四、结语

水利工程对于我国的农业建设、工业生产以及人民生活具有重要作用。目前我国有越来越多的水利工程进入了施工阶段。在这些在建水利工程项目中，仍存在诸多普遍性的经济管理问题。只有这些问题真正得到了解决，我国的水利工程的工程质量才能得到保证。而经济管理水平的提升，不仅需要从理论角度提出解决措施，更需要水利工程建设企业的积极落实，望能最终促进我国水利建设领域的良性发展。

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