工程招投标与合同管理的问题与对策

工程招投标与合同管理的问题与对策

陈颖

四川沿江攀宁高速公路有限公司四川凉山615000

摘要：招投标合同管理在项目工程中起着非常重要的作用，下面对招投标合同管理中容易出现的问题进行分析，并提出有效解决的对策与方法。

关键词：招投标合同管理；问题；对策

1工程招投标与合同管理存在的问题

1.1招投标行为的规范性有待提高

第一，招标单位操作不规范。按照国家招投标法律的规定，在项目招投标中，必须坚持公平、公正和公开的原則，任何组织和个人都不允许擅自进行非法招标，招投标双方不得建立私下不正当关系。然而在实际招标操作过程中，很多企业却并未依法实施，非法招标、弄虚作假的事件时有发生。在部分企业招标工作中，还有非法干预和不当操作的情况，事先对工程项目进行合理划分，由各个小组予以分别控制，从而达到招投标的有关规定。此外，一些企业在招标工作开始后，擅自变更招标内容，提高承包企业投资额，不仅影响了项目招标工作的进行，同时也损害了承包方利益。

第二，投标单位存在不规范操作行为。不少投标单位为了追求利润最大化的目标，顺利获得中标资格，往往会进行工程报价造假。有的投标单位甚至会通过以次充好、偷工减料，通过较低的报价来使自己的利益诉求得以实现。此外，在投标过程中，一些投标企业往往会通过资质挂靠、围标和串标等方式获得中标资格，造成对投标单位利益的损害。

1.2评标问题突出

评标就是在工程项目招投标过程当中对评标人的所提供的相关文件进行比较和分析并最终优选出最理想的投标企业。评标是项目招投标活动当中的一个非常重要的阶段。就目前评标工作的开展来讲，评标工作还没有完全形成一个有效合理的评标体系，与评标工作公开、公正、公平的评价标准还有一段距离。首先一些评标人员对于评标工作在项目招投标当中的重要性认识不足，工作态度粗暴、责任心不强，有的甚至为了蝇头小利视评标的公平性于不顾，给实际评标工作带来了非常大的影响。其次，是综合评标法的应用问题，综合评标法在实际应用当中会受到评标专家主观意见的左右，从而导致影响评价工作的质量。

1.3合同签订不规范

签订工程承包合同作为招投标工作的一部分，仍应该符合招标投标工作对公平性和透明性的要求，符合国家对于合同签订的相关法律法规。在现有招投标工作后的合同签订中，仍存在着大量不公平、不透明的现象。现有的工程承包合同中常常重点强调对工程承包方的要求和义务，而较少提及工程发包方的义务，对工程发布方违约时的赔偿也所提甚少，这种合同双方中明显偏向于工程发布方，违背了合同公平公正的要求。

2加强工程招投标与合同管理措施

2.1改革招标体制

在进行招标体制改革当中，需要做好管办分离工作，将建设部门、财政部分、招投标各部门之间的管理工作责任划分清楚，区分不同管理部门的工作特征，从而更好的完善招投标体制，让工程进展变得更加顺利。施工单位也需要加强招投标制度的应用，采用区域融合以及行业融合方法，进一步提高招投标的开展效果，取消不明确的区域界定，保证招投标工作更加规范、统一。此措施还可以有效提高工作效率和质量，加强各个部门之间的协调性，从而为后续工程主体建设工作奠定基础。

2.2做好过程管理工作

管理人员需要对代理单位开展评估工作，通过开展这种方法构建信用档案。开展招投标过程中，对于所有影响整个过程秩序行为归纳到档案当中，避免出现暗箱操作等违法行为，防止出现恶劣影响。工程单位也要强化合同管理工作，定期组织员工开展培训工作，提高技术人员的综合素养。在过程管理当中，需要结合工程设计内容提高工作人员对工程项目的熟悉程度。此外，为了保证培训人工作的有效性，需要在培训完毕后进行考核，考核合格颁发上岗证，保证每名员工都持证上岗，并设立专家评委团，及时对整个管理过程进行考核、评价，规范施工管理中的各项流程，如果专家评委评定缺乏规范性，需要将其资格取消。

2.3构建招投标组织机构

在招投标设置过程中，需要结合工程项目的特点，合理设置招投标机构，在实际施工过程中，保证找投保符合实际标准。设置投标价结构开展专项管理工作，明确工作开展的基本原则，保证招投标结构的精简性，并进行合理分工。施工单位需要对各方权利与职责进行明确划分，推动项目工程协调发展。在设置施工人员过程中，也要明确招投标机构目的，构建一支知识能力强、工作水平高的施工队伍，保证有实力、有信用的承包商中标。招标行为也要适当的进行规范，招标单位需要认真制定标书。明确招标文件内容，包括文件说明、施工图纸、底价等，并聘请一些专家对标书合理性进行评价，如项目单价等，考虑项目工程的工程量。

2.4强化工程招投标风险预防与防范

工程风险主要是在于投标价格，想要有效保证工程量符合标准，需要结合设计方案明确进度、质量、合同管理等内容，从而形成一个整体系统，相关管理人员也要对招投标进行全面的分析预测。在此过程中，需要对工程招投标风险进行预测，规范招投标行为。招标单位需要认真制定招标文件，了解其他投标商的情况；投标单位要掌握报价方法，明确企业的定额标准，做好风险转移与风险分散的工作，做到及时发现问题、及时解决问题，最大程度上减少风险损失，这对后续开展工程建设有着极大的意义。

2.5提高招投标评审的规范性和专业性

为了更为专业科学地开展评标工作，必须加快建立专家评标制度，选聘具有丰富的招投标工作经验的专家进行评标，综合考虑专家的职业态度、专业素质水平、职业道德等方面的能力，重视对评标专家的教育和培训，使评审专家的专业水平得到有效提高，加强评标管理，保证评标工作的专业性，对在招投标过程中的违法违规行为进行严厉惩处。在评标过程中，评标人必须坚持公平、公开、公正、透明的工作思路，在思想和行为上保持平等，这样能够更好地获取招标相关信息，实时发布招投标信息，任何单位和个人都不能干预和限制招标行为，采用合理的评标方法和准则，并在招标文件中加以指标，严禁非法篡改，否则追究相应的责任，此外，还要将相关法律法规以及评标标准作为评标的重要依据。

2.6完善合同的内容，增强合同的流转效率

合同在建立过程中必须要确保用词的准确和内容细则的严谨，尤其要注意将违约的一些履行责任条款纳入到合同当中，充分利用合同的法律效力，规范和约束参与单位的行为，保障工程项目的完成质量。另外，随着合同管理工作的难度增大，各参与单位及相关负责人必须重视对合同的交底工作，不能视合同为表面形式，忽视其法律规范力和约束力，而是要切实将合同落实和跟进到工程项目的各个环节中。在合同交底的环节，不仅要对交底工作进行留底记录，同时对于各部门及人员对合同中涉及到的一些疑问进行统一的解答，使各方人员能够达成一致，提高合同管理的效率。通过合同交底；来有效推动合同执行，结合合同防范的管理措施来进一步提高合同的流转效率，发挥出合同的法律效能。

结束语

在中国加强法制建设和规范社会主义市场经济的新形势下，对工程招投标工作进行规范管理和进一步建设是中国工程建设领域相关部门和有关人员的应有之义，对于建设中国特色社会主义和谐社会和建设社会主义市场经济、促进经济的稳步发展具有重要的作用。因此，从工程的招标开始就应建立起完善的制度，保障工程招标过程中按照法律法规来执行，从而为工程的质量奠定稳定的基础。

参考文献：

[1]陈迪.关于工程建设项目招投标合同管理的几点分析[J].城市建设理论研究：电子版，2017，5（26）.

[2]吴莹.关于新形势下工程招投标与合同管理的研究思考[J].江西建材，2017（18）：245.