国有企业纪检监察机构履责研究李永海

国有企业纪检监察机构履责研究李永海

李永海

中国铁建房地产集团有限公司北京100000

摘要：国有企业是经济发展中重要的构成部分，起到了十分关键的作用。党的十九大明确提出，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。在新的起点上，构建与国家监察体制改革协调一致的国有企业纪检监察体制，是深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革的重要内容，也是推进国有企业全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的必然要求。

关键词：国有企业；纪检监察机构；履责

引言

国有企业纪检监察机关的形象，是各级纪检监察机构贯彻“忠于党、兴企业、爱干部”的工作理念，坚持“放眼改革发展谋思路、围绕战略实施求实效、强化制度执行树权威”的工作方法，在长期的履责实践中，为企业和社会留下的基本印象。它是纪检机关政治素质、业务本领、作风及工作成果的综合反映，是纪检工作的生命力所在。

1国有企业纪检监察工作的职责与任务

国有企业纪检监察机构，是党的纪律检查和国家监察的重要组成部分。根据《党章》相关规定，结合国有企业特点，将国有企业纪检监察机构主要职能概括为：围绕企业中心任务，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委开展党风廉政建设和组织协调反腐败工作；监督企业各级党员干部和管理人员严格遵章守纪，及早发现、有效预防企业管理与生产经营活动中违法违规行为，为企业规范发展保驾护航；积极发挥监督、执纪、问责职能作用，为企业健康发展和各项生产经营管理目标的顺利实现提供坚强政治保证。

2国有企业纪检监察机构在履行职责方面存在的问题

2.1问责不够严格，存在“老好人”现象

一些企业纪检监察机构对安全事故等行政上的问题问责多，对党风廉政建设责任落实不力，导致对发生“四风”问题和腐败案件的问责少。在实施问责时，存在讲关系、顾情面的现象，问责失之于宽、失之于软、失之于松的问题在一些单位存在，批评教育多，经济处罚多，组织处理少，党政纪处分更少，“失责必问”的震慑性不足，“警醒一片”的教育效果未能充分发挥，客观上削弱了党风廉政建设责任制的严肃性和纪检监察机构的权威性。

2.2执纪不够深入，没有体现“抓早抓小”的要求

一些企业纪检监察机构对在日常监督检查中发现的一些表面问题敏感度不强，没有用纪律的尺子及时研判和处理发现的苗头性现象，与“挺纪在前、抓早抓小”的要求不符，一些违纪违法行为往往都是在上级纪委查处后才“恍然大悟”。另外，作为企业纪检机构，对一些复杂问题或疑似线索，由于手段不足无法完整地获取内外部相关的口供、书证或录像，导致证据链不完整，一些关键线索无法突破，客观上也制约了严格执纪的深入开展。

2.3监督合力待提升

在企业运行中，要求纪检监察、审计、人事、财务、法务、工会等部门相互支持、相互配合，形成监督合力共同推动企业发展。但很多企业各部门之间缺乏沟通机制，信息无法共享，既造成信息资源的严重浪费，更缺乏互相监督制约和配合协作，无法形成监督合力。

3国有企业纪检监察机构履责优化策略

3.1提升纪检监察机构地位

提升纪检监察机构的地位，保持专门反腐败机构的高度独立性。一是提升纪检机关的地位。纪委与同级党委都由同级党代会选举产生并向党代会负责，是一个与其平行的机构。提升纪委的政治地位与机构级别在法理上不存在任何障碍。二是成立高度独立的专门反腐败机构。试行纪委书记兼监事会主席，成立职责独立、权限集中的纪检监察机构，实现国有企业党内监督和法人治理监督的有机融合。三是科学划分职能。按照办案、预防、教育三管齐下的思路，在纪检监察机构设置纪律审查（监察调查）、预防腐败、廉洁教育三个部门及其二线机构，分别负责腐败犯罪的打击、预防和教育工作。四是保证审查调查权高效运行。纪检监察机构同时拥有纪律审查权与腐败犯罪调查权，既可调查腐败犯罪案件，也可调查党员违纪案件，二者彻底整合而无须在机构和执法过程中进行区分。

3.2加强教育

着力构建党风廉政事前监督机制，消除腐败“风险点”。

（一）用典型激励人。从中央到企业有许多忠诚正直、勤政为民、严于律己、清正廉洁、鞠躬尽瘁的好干部，他们是模范，是旗帜，是表率，是全体党员干部学习的好榜样，要积极组织党员领导干部学习先进典型，引导党员干部以模范人物为标杆，做新时期的合格共产党员。

（二）用案例警示人。实践证明，以案说纪，以案说法，开展警示教育是非常有效的办法。剖析一案可以教育一片，警示一群，挽救一批，一个反面教材令人警醒，发人深省。经常开展警示教育，促使党员干部常常绷紧廉洁之弦，常敲警示之钟，把好前关，堵好后门，洁身自好，严于律己。

（三）用活动塑造人。不断开展寓教于乐、具有吸引力、感知力、影响力的活动，营造廉洁从政的氛围，以净化党员领导干部的心灵，培养干净、担当、干事的党员干部队伍。用活动来强化党员干部的廉洁自律意识，使党员干部除非分之想，怀律己之心，思贪欲之害。要认真创新开展廉洁教育专题月活动。

（四）用真情感动人。党风廉政教育不是简单的党纪政纪、法律法规的灌输，要讲究方式方法，坚持以情感人，用情暖人，在教育实效上做文章。在教育中要帮助党员干部算好政治账、经济账、前途账。从单位的荣誉、家庭的幸福，个人的前途等方面入手，既讲大道理，也讲小道理，读懂“一失足成千古恨，一着不慎就会身败名裂”的道理，切忌为一己之利，触犯党纪国法，抱恨终身。

3.3强化震慑作用，依法严厉查处违法违纪行为

要进一步畅通信访举报渠道，拓宽线索来源，通过经济责任审计、专项检查以及巡视巡查发现问题，对发现的违纪违法案件线索，不属于本级纪委查处权限范畴的，依法报送上级纪检监察机关处理；对发现涉及企业党政主要负责人问题线索，或虽不涉及党政主要负责人，但党政主要负责人不同意报送上级纪委的违纪违法案件线索，应当径直送上级纪委主要负责人。对属本级办理权限的违纪违法线索，经相关法定程序启动问责，决不可办关系案、人情案。对重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员责任。

3.4强化重点监督，提升监督实效

一是要始终坚持问题导向。要坚持问题在哪里，剖析研究就在哪里，防范问题再次发生的制度设计就到哪里。二是要强化对重大事项、重点领域、重要环节、重点人员的监督。要强化“三重一大”决策制度落实情况的检查监督，重点检查本单位决策制度是否建立、决策方式是否明确、权限是否清楚、程序是否规范、执行是否严格、监督是否有力。要深化效能监察工作。进一步完善企业效能监察工作制度和操作规程，拓展对企业资产重组、资本运营、清产核资、安全管理、工程招投标、物资采购等重点领域和环节的效能监察。对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位加强监督，促进国有企业分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗等制度落到实处，防止权力滥用。

结语

总而言之，国有企业肩负着政治、经济和社会责任，转变发展方式，实现高质量发展，打造全新纪检监察机构,严格履行自身职责，提高企业社会价值。

参考文献

[1]唐建文.国有企业纪检监察工作实现"三转"的思考[J].中国石油大学胜利学院学报,2014(04):90-92.

[2]李道政.深化三转聚焦主业提高国有企业纪检监察机构履职能力[J].经营管理者,2015(29):411.

[3]张德强.在"三转"的新形势下如何加强企业效能监察工作的几点思考[J].现代经济信息,2015(07):128+130.