“桥头堡”战略背景下边疆少数民族地区高等职业教育的制度设计

“桥头堡”战略背景下边疆少数民族地区高等职业教育的制度设计

王晓芸

——以德宏傣族景颇族自治州为例

王晓芸德宏职业学院678400

摘要在“桥头堡”战略背景下德宏的高等职业教育存在高技能人才的供应与国内生产总值的发展不协调，以及高职专业设置滞后于区域经济发展的问题。本文用制度经济学的原理分析影响德宏高等职业教育发展的问题，并针对这些问题对德宏的高等职业教育发展进行相应的制度设计。

关键词“桥头堡”战略高等职业教育制度设计

“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径”。地处云南省西南部的德宏傣族景颇族自治州，有国境线503.8千米，拥2个国家级口岸，以及2个省级口岸，不仅是中国对缅甸贸易的主要口岸，也是我国通往东南亚和南亚的重要口岸，是我国沿边经济重要的增长极，在“桥头堡”建设中具有特别重要的战略地位。在这种新的形势下，德宏高等职业教育目标的实现要求对高等职业教育制度进行相应的改革，使德宏的高等职业教育与区域经济及其产业结构的发展相协调。

1.高等职业教育及其教育制度

1998年联合国科教文组织在《国际教育标准分类法》中定义职业教育是为引导学生掌握在某一特定的职业或行业或某类职业中从业所需的实用技能、专门知识和认识而设计的教育。而高等职业教育主要是指培养高层次技能型人才的教育，包括高等专科学校、高等职业技术学院、职业大学和部分普通高等学校。

职业教育制度是人们自觉制定的并要求社会成员共同遵守的职业教育活动的规范体系，是调整各种职业教育机构与各种职业教育管理机构和社会其他相关结构之间以及各种职业教育机构内部各种关系的中介，是确保技能型人才培养质量的重要保证，是制约职业教育发展的极为重要的因素。新制度经济学将制度变迁分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁，两者都是指对当前制度安排的变革或替代，或者是新制度的创造。因此，高等职业教育的制度变迁也是对原有的制度的改革更新、以及新制度的替代。这种制度的变迁是以减少高等职业教育活动的交易成本，从而让高等职业教育能取得更高的效益为目的的。回顾我国30多年改革开放的历程，关于教育制度的变迁一般都是自上而下的路径，政府是制度供给唯一的来源，是制度的具体实施者，所以，我国的教育制度变迁一般属于政府主导的自上而下的强制性的制度变迁。

2.德宏区域经济发展与高等职业教育发展不协调

2.1德宏国内生产总值与高技能人才供应量的相关性分析

对2006年到2010年的国内生产总值和这5年内向社会供应的高技能人才的数量进行相关性分析，得到国内生产总值和高技能人才的相关系数为0.82，两者之间存在一定的正相关关系，但是相关性不是很强。由此可见，作为培养高技能人才的高等职业教育应该服务于当地区域经济的发展，并且区域经济的发展对高职教育的发展应该有推动作用，这两者的相互协调作用不是很强。

2.2德宏高职教育专业设置滞后于区域经济的发展

高职院校的专业结构是指高等职业教育的专业设置种类、个数、组合以及比例的关系。图2-1反映的是德宏州高职院校专业结构现状

德宏现有的两个高等职业教育院校，有在校生9552人，专科专业共有56个，三次产业的专业结构为12.5：12.5：75.0；三次产业专业在校生结构为2.7：4.4：92.9。而德宏的三次产业产值结构在2010年为26.5：33.9：39.6；三次产业从业人员结构为12.4：27.0：60.6。从这些计算结果我们可以看到，德宏的高等职业教育专业结构及专业在校生结构的情况是第三产业远远大于第一产业和第二产业，与此同时，德宏三次产业的产业结构为26.5：33.9：39.6，专业结构与产业结构存在着很大的差异。专业设置数量过多地集中到财经类、医药卫生类和文化教育类等传统的第三产业，而各专业在校生人数主要集中于医药卫生类和文化教育类。其余专业门类，专业数和在校生分布数量都很分散，特别是制造类专业门类仅有一个专业，并且专业在校生人数只有127人，公共事业类只有一个专业，在校生人数仅有22人。而且交通类、材料与能源类、环保气象与安全类、轻纺食品类等专业设置基本是空白。

图2-1德宏州高职院校专业设置数量及各专业在校生人数

3．德宏高等职业教育发展问题的制度归因

在西方发达国家，职业教育制度产生于工厂的生产实践活动，是工厂内部制度的衍生物。而在我国，政府和学者扮演了职业教育设计者的角色，他们往往会在很大程度上漠视企业、工厂的实际要求，这种制度下发展起来的高等职业教育，往往会脱离社会经济实际，会影响到高等职业教育的教育质量，会制约了高等职业教育的发展，最终导致生产第一线人才紧缺的局面，影响到区域经济的发展。德宏作用一个经济不发达的边疆少数民族地区，其高等职业教育发展的制度原因主要体现在以下两个方面。

3.1教育财政拨款制度的不均衡和投入的权责不对等造成高等职业教育的资金匮乏

德宏总体上经济不发达，财政收入有限，对高等职业教育的投入心有余而力不足。并且，多年以来，受到传统的“精英教育”思想的影响，大部分人包括部分教育决策者的潜意识中，把职业教育看作是低于普通教育的次等教育。这种观念直接导致了国家财政的公共教育经费在拨款时不均衡的结构。

在计划经济的体制下，国家是高等职业教育唯一的投入主体和受益主体。但是，随着社会主义市场经济体制的推进，高等职业教育的培养机制和就业机制发生了巨大的变化，高技能人才的用人单位也是高等职业教育的受益者。然而，德宏现行的高等职业教育的投入制度没有发生改变，还没有形成各产业部门和企事业单位参与投入和发展的有效机制，出现了投入与收益不对等的现象。当前，德宏的非公有制经济占了全州生产总值的45.7%，对经济和就业的增长起到了积极的推动作用，但是由于缺乏相应的激励制度，产业部门和企事业单位不愿主动参与到高等职业教育的发展中。

3.2高等职业教育的课程学科化和僵化的专业设置模式导致的管理制度错位

高等职业教育是为区域经济服务的，应该是以区域的产业发展特点和趋势以及产业所需的人才结构和类型相适应的一种制度安排。因此，要求高等职业教育使用的教学设备要与学生未来的工作环境相类似；教师也要有实际的专业技能。只有这种教育内容与学生未来工作岗位相匹配的高等职业教育制度才能取得较高的效益。但是，德宏的高等职业院校一方面由于实训基地条件差、数量不足，另一方面由于大部分教师既没有职业一线的实践经验，又没有经过特殊的训练，这些原因导致了德宏的高等职业教育模式有普通教育模式的倾向。

在桥头堡的建设背景下，德宏要发展生物特色产业，工业化与农业产业互动，形成以水能电冶为基础、制糖为支柱、建材、医药、橡胶、造纸、食品、木材、珠宝以及生物特色等产业组成的强大工业体系。并且要把瑞丽这个国家重点开发开放试验区建设成跨境经济合作区、国际物流仓储区、国际商贸旅游服务区，进出口加工区、特色农业示范区和生态安全屏障区六个功能区。但是，德宏的高等职业院校还不能根据市场的需求做出及时的调整，这种情况会进一步导致高等职业教育资源的浪费和人力资源市场供求出现长期的失衡。

4.德宏高等职业教育发展的制度设计

“制度是一个社会的博弈规则，或者更规范的说，制度是一些人为设计的、型塑人们互动关系的约束。”有了合理的制度，人们的行动就会有所依据，行动可能带来的风险和行动结果的不确定性会得以降低。因此，设计一个适合德宏区域经济的展的高等职业教育的制度是德宏高等职业教育稳定发展的前提。

4.1形成一个政府投入为主导，吸收其他社会力量积极参与的多元化投入的高等职业教育投入制度

德宏作为一个经济不发达，财政收入少的边疆少数民族地区，财政对高等职业教育的投入是有限的，要发展高等职业教育就要改革和完善高等职业教育的经费投入制度。首先要在加大财政投入的前提下，建立和健全逐年提高职业教育生均财政经费拨款标准的制度。其次，要实施教育实训基地经费支持制度，做到专款专用、专人负责，完善实训基地建设的领导制度、项目资金管理制度、实训设备政府采购制度、实训设备使用管理制度、建设情况反馈制度、建设效益考核制度、项目责任追究制度等等。再次，实施“谁受益，谁投资”的办法，制定出相关的优惠政策，吸引区域内、外的资金作为德宏高等职业教育经费投入的补充成分，建立社会、企事业单位和行业部门参股、入股多渠道筹资制度。最后，还要制定法律法规和激励制度，鼓励扶持民办高等职业教育的发展。

4.2德宏高等职业教育的管理制度设计

首先，要制定高等职业教育发展细则和实施办法来对德宏的高等职业教育进行微观及宏观的管理。责成有关部门领导专门负责统筹规划高等职业教育的规模、机构和发展模式，促进职业教育和其他各类教育的协调发展。规划高等职业教育招生制度、统筹专业设置和经费的使用，力争形成高等职业教育和区域经济协调发展的良好局面。

其次，要建立高等职业教育产学合作制度，加强高等职业院校与用人单位的互动。教育教学一般以高等职业院校为主体，专业教育以用人单位的实践为核心，形成学校与用人单位资源共享、教师与技术人员互动的良好局面。高等职业院校应该根据用人单位与市场的需求灵活调整教学计划、课程设置和教学内容。这种产学结合培养的学生，义务由学校和用人单位共担，利益两者均分。

再次，要健全高等职业教师的聘任制度，这是是保证高等职业教育教学质量的关键。现行的静态的教师编制管理不可避免地造成学校专业设置的动态化和教师编制管理静态化的矛盾。因此，应该减少高等职业院校教师队伍的固定编制比例，扩大流动编制比例。高水平的教师可以跨校兼课，社会、企业的高级技术人员可以来校授课，改变职业学校教师来源结构单一的状况，加强职业学校同社会、企业高级技术人员的流动。另外，还要建设相关的激励机制，改善高等职业教育教师的工作条件、学习条件和生活条件，改变目前德宏高等职业教育出现的“双师型”教师的培养弱化、聘任教师队伍建设不力；教师工资收入和岗位脱节，教师的工作业绩、实际贡献以及科研成果转化中的社会效益和经济效益脱钩的局面。

参考文献

【1】《中华人们共和国职业教育法》[M].北京：法律出版社，2002.12.

【2】董仁忠.职业教育制度：语用分析及其界定[J]．江西：职教论坛，2007(2).

【3】[美]道格拉斯•C•诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].上海：上海三联出版社，2008：3.

本文得到云南省高职高专教育研究会第二批高职教育科研课题

资助。课题编号2011YGZ59课题名称：德宏高职专业建设与德宏州“桥头堡”区域经济建设的协调性研究。