公路建设中如何防止和减少工程变更与索赔

公路建设中如何防止和减少工程变更与索赔

陈继力李碧春

中国葛洲坝集团第五工程有限公司湖北宜昌443002

摘要：公路工程建设点分布散、多线长、施工环节多、生产程序复杂，所以很容易受到各种自然因素的影响。因此，每一次公路工程项目在建设过程中发生变更时，总会埋下一些隐患，致使公路工程项目对整体投资失去控制力。本文在此基础上谈些粗浅认识。

关键词：公路建设；防止和减少；工程变更与索赔

变更和索赔是整个公路合同管理中重要的项目，不仅业务性很强，基础工作更是繁琐。其细致化的工作，更是会直接影响到整个工程项目的工期管理。当公路的项目完成变更和索赔后，整个公路的项目工程质量都将控制在一个合理的范围之内。

一、公路建设中的变更和索赔概念

公路工程的变更包括设计变更、进度变更、施工条件的变更、招投标文件变更、新增工程等各方面的变更。而公路变更的原因，往往是由主客观两种因素而导致的工程设计变更，工程索赔过程更需要在合同的实际方略中来造成实际的损失，并按理向对方提出索赔要求。在整个公路建设工程的索赔管理中，工程建设应以合同为主要依据，对相关资料进行相关的积累和运用，从而对工程的变更进行有效的索赔管理。

二、公路建设公路变更的原因分析

1.施工前期勘察设计的不合理

在很多时候，如果施工前期的工作做的不够充分，调查也不够详细，那么后面施工的预算还是勘察设计，就都不会合理。在对前期工作进行勘察时，不仅涉及的过于复杂，对资料的整理也不够完善。勘察测量资料的不全面，会导致实际施工时和原本的地质情况不相符。比如，如果施工时期遇到雨季，那么阴雨天气必然会导致路基表面含水量很大，从而导致无法继续路基施工。土质勘察设计的不合理，将会导致审核工作的不合格，最后出现严重的错误。施工图设计的很粗糙，很多方面都不够完善，也不够合理。这个时候便需要变更的方式来完成整个施工的管理措施[1]。

2.合同工程质量出现问题

在招标后，项目业务经常会急于开工，竞标成功的单位也会在这个时候加快工作进程。长此以往，自然无法保证对合同质量的把握，在施工过程中出现的不完善和不紧凑步骤，以及材料短缺状况，都会造成工期的延误和项目的遗漏以及工程误差大等多种问题。因此，同等的质量往往会造成工程造价的不必要浪费。在设计和施工过程中，施工过程中的沿线路途，往往会有更加经济化的发展方略。沿线群都对公路的建设产生新的认识提出新的要求，并通过修改的方略，让沿线的环境跟经济状态相适应。

3.为满足地方要求而变更工程

公路的建设与周围很多部门都具有联系性。公路建设的勘察设计必须跟当地的部门搞好关系，才可以更好的保证周边居民的安全问题。因此，要想协调好各部门的关系，最好还是应该考虑各项工程设计中的要求，方可以完成后续工程的各项事件，从而完成相应的变更。

4.记录工作的不够到位

公路工程在建设时期较长，在施工之前最好能够提前完善施工档案，将账单提前变更，并不断记录工作不到位的问题。在实际操作过程中，如果工作人员记录工作不到位、对重点项目监督和管理的不到位，必然会对建设管理工作造成一定的影响。

三、高速公路工程索赔工作程序

高速公路工程索赔工作程序如图1所示：

图1

1.提出索赔意图

公路的工程承包应该在实际工作中可能会出现的各项索赔问题，都应该结合合同的规定和管理，并提出索赔通知书，从而保留索赔的权利和责任。

2.加强索赔资料的管理

公路工程承包商一般在提出索赔意向时，还需要及时准备各项资料，并将干扰事件全都规定在索赔范围之内。包括索赔的双方责任、相关事件、合同处理等。另外，还应该考虑施工的进度和成本来明确整个索赔基础，并将整个索赔全过程都做个详细的记录。在索赔的过程中，将整个公路工程中的施工成本、施工进度以及索赔值，全都放在索赔的基本范围内，并做好详细的记录和分析。

3.提交整个索赔报告处理

索赔报告一般包括索赔说明、报告正文、计算结果等，对这些索赔文件和单位进行审批和处理后，便可以将承包商进行索赔处理和分析，从而让自己索赔的意见达成一致。

四、防止和减少公路工程变更索赔的策略

1.工程变更的防控措施

1）加强工程建设的前期管理，提高勘察的设计质量

虽然工程变更在施工阶段会发生工程的质量和变化，但变更量的大小往往取决于设计的工作质量。因此，要想有效控制工程变更，需严格安装基本建设程序途径办事，设计几阶段中的成本质量。实行设计招标，将原本资质等级和信誉等都良好的公路全都择优处理。而勘察设计中的勘测工作都进行精心设计和符合技术先进和经济合理的方案，并结合实际原则做好设计工作。

2）工程设计需实行严格的审批制度

承包商提出的工程变更，很多都是自下而上的监理工程师、总监以及工程部等按部就班的分级管理。将原本可变不可变的原则组织成合理的设计和承包商，从而提出比较合理的经济方案。

3）预测变更后，及时采取相关措施

很多工程的变更，早已成为不可逆转之势。如果工程变更无法避免，就应该及早的防患于未然，采取相应的措施来防止和减少工程变更而产生的更多的索赔问题。如在施工之前的设计图纸，那么需得在招标商阶段和施工前便进行相应的勘察和变更，将原本的图纸进行修改。

4）严格执行设计变更管理办法

工程变更、重要工程变更和重大工程，严格执行设计变更，往往可以变更成这三种进行管理。在路面建设中放置路面功能的变更和重要工程的变更，并严格控制工程的变更，便可以做到将承包商的监理、原则和业主等都提出相应的请求。然而，对于很多原设计单位中的错、漏等原因，业主审批后往往会通过形式的下达方式，强调优化的设计，让工程审批的状态变得更好。

5）精心优选监理队伍，提高监理人员的素质

加强监理人员的管理意识，并积极开展监理企业的品牌，将原本监理的工程师全都严格遵守职业道德，从而更进一步加强对自身能力的把关。在监理过程中，谨慎出事，严格把关，在业主利益受到损失时，也绝不会影响监理工程师信誉。

2.公路工程索赔防控措施

项目期间的前期准备工作，往往需要更进一步的严格把关，才能将建设中的招标和开工避免地下管线并引发索赔。而积极开展设计监理，需要更进一步加强设计文件的审查。加强现场的施工管理，将原本的工程索赔事件都应该用积极调解的方式尽快将闲置人员转移到其他工作，以减少工程损失量。

结束语

公路建设汇总的工程变更和索赔在公路建设中都不可避免。我们需要严格安装建设程序办事，才能更进一步的用严格制度来加以管理和约束，从而更进一步的控制索赔事件的发生，让公路工程建设都受到良好的经济和社会效益。

参考文献

[1]邹新.公路工程合理变更及索赔管理[J].交通世界（工程技术），2015（26）：32-33.