关于深化政府行政管理体制改革的几点思考

关于深化政府行政管理体制改革的几点思考

屈征

屈征

(上海华博信息服务有限公司，上海200120)

中图分类号：D63文献标识码：A文章编码：1003-2738（2011）09-0000-01

摘要：伴随着改革开放不断发展，中国社会和经济的巨大进步，实现了社会主义市场经济的转变。政府行政管理体制改革是社会主义改革的一个重要组成部分，我国处在社会主义初级阶段，政府行政管理体制改革的地位更为重要。因此，积极稳妥地进行我国的行政管理体制改革显得尤为重要。

关键词：政府；行政管理；体制改革

一、我国行政管理体制改革的背景

1.国内背景。

十一届三中全会以前，我国行政体制的设立是与当时很强的指令性计划经济体制相适应的，其间既没有整体的、长远的规划，也缺乏科学和整体战略性的研究。当然，这种局限性也是受当时的社会历史条件所制约。这段时期政府的行政改革是以政治改革为导向，是以管制型政府的模式来治理。改革开放以后，我国进行的行政管理体制改革就是在这种旧有行政管理体制的基础上开展起来的。1992年，邓小平的南方谈话后，政府进一步把更多的权力下放交与市场，政府的管理模式在一步步嬗变。党的十四大以及十五大为国有企业的改革指明了方向，为政府行政管理改革中重要的政企关系的分离进一步打下基础。2001年12月，我国加入了世界贸易组织，这对于政府管理而言更是面临严峻考验。

2.国际背景。

首先，全球经济一体化是影响并推进各国行政管理体制改革的重要外部因素。一方面，全球经济一体化对政府行政权力产生了弱化的影响。随着全球一体化的推进，各国为了积极与国际接轨，纷纷加入了超国家组织，如世贸组织、国际货币基金组织等，当这些组织的规则与各国政府治理规则相冲突时，各国政府要将部分权利让渡给这些组织，使得政府管理权力弱化，从而不得不实行相应的政府管理体制改革。另一方面，“随着全球化进程的加快，保障信息安全、经济安全等政府权力日渐重要，这就要求政府加强信息安全和经济安全等方面职能。

其次，第二，全球信息化的浪潮影响着各个国家的政治经济文化和社会的发展，改变着人们的生活方式，并对政府管理产了重大影响。高度发达的通讯技术为世界各国政府官员和民众了解其他国家行政管理改革的做法和经验教训提供了方便，互相引进和借鉴行政改革经验就成为可能。信息技术的传播大大加快了思想、文化、政治的交流，人们的对政府提出了多元化的需求，这也同时让政府的公共管理面临着前所未有的挑战。

再次，自20世纪80年代以来，由英、美为代表的西方国家掀起的全球公共管理浪潮，波及几乎所有西方发达国家的同时，也影响着我国的行政管理体制改革。其中，“新公共服务理论”顺应了时代要求，在应对全球严峻挑战、提高政府行政效率、缓和公共危机和优化公共服务等方面具有重大意义，从而被许多国家在政府行政改革过程中时所采纳。这种作为21世纪主要塑造以公共服务型政府为核心的公共管理理论，正在影响着中国政府的行政管理模式。

二、我国行政管理体制改革面临的困境

行政管理体制改革不是一蹴而就的，是一个不断逐步深化的过程，随着经济社会发展和改革的深化，问题也不断出现，这就需要进一步加快行政管理体制。所以，行政管理体制是一个连续性和阶段性相统一的过程，需要不断地解决新问题。

1.行政机构设置不合理，部门之间协调不力、职责不清。机构设置方面，各级政府设置一般还是采取“上下对口”的习惯做法，造成各级政府部分机构臃肿、重复设置。正在机构职责方面，由于没有划分清楚政府各个部门的职能，而且有关的部门职权划分还缺乏法律效力，这些做法都导致了行政事务多头管理、机构与职责脱钩、重复交叉执法。

2.政府职能转变不到位。应该看到，经过几次政府机构行政管理改革，政府职能已经发生了很大的变化，但是并没有完全转移到市场监管、经济调节、公共服务和社会管理方面上来，所以，政府的公共服务职能还需要进一步加强，政府的经济职能要不断地改变，来适应社会主义市场经济的体制改革的要求。

3.中央与地方的关系还需要进一步理顺。中央权威和统一性不够，使中央的宏观政策在地方保护主义严重的地区受阻，可是有时地方下放的权利也不够，那么地方就不能够发挥自主性。

4.行政法制建设和行政管理体制改革不适应。法律手段是规范政府行政机构改革的主要手段，但是我国的宪法在这方面的规定只是概括性的，只有个别的政策性文件和个别法规，如《地方各级人大和政府组织法》、《国务院组织法》，对于职能、编制、组织机构、财政保障等缺乏明确的规定，更没有详细的责任条款。

三、深化政府行政管理体制改革的路径

1.深化电子政务公开制度。

政务公开是行政管理体制改革的重要内容。武汉市注重把电子政务建设与政务公开结合起来,拓展公开内容,规范公开程序,创新公开形式,推行行政权力阳光运行。首先，要推行政务信息全面公开。对各类行政管理和公共服务事项,除法律法规规定不能公开的事项外,都通过政务网站、政府公报、政府信息公开栏以及报刊、电视、网络等渠道,实行信息公开和办事公开；其次，加强政务网站建设与管理。积极推进政府信息资源整合与共享工作,对工商、地税、国税、质监四个部门有关企业的基础信息进行整合,初步建成全市企业基础信息系统；再次，加快行政审批信息化建设，积极推进网上行政审批信息系统建设。

2.转变政府职能，建设服务型政府。

在行政管理改革的实践过程中，我国政府转型相对滞后，政府公共服务职能出现缺位现象。积极转变政府职能，建设服务型政府是当前各级政府在深化行政改革中的一个重要目标选择。首先，政府要积极建立以市场为导向的政府服务模式，促进政府职能的转变。在处理政府和市场的关系上，要充分发挥市场的主导作用。强调政府要面向市场，能够有利于明确市场和政府之间的关系，促进政府职能的转变，使政府在市场运行过程中起到促进和引导作用。其次，政府要坚持“以人为本”，做到社会本位和民本位。服务性政府的本质就是社会本位和民本位，政府要把“以人为本”作为政府职能的定位，从而克服以往的“官本位”思想。再次，要创造政府公共服务的提供方式。在保证公共目标的前提下，把效率最优作为重要标准，采取直接生产、购买服务等方式。同时，要积极鼓励和吸引民间资本对社会提供公共服务，从而建立一个高效率、低成本的服务性政府。

3.深化政府机构改革。

政府机构是政府职能的载体，是行政管理体制的基础。推进政府机构改革、优化政府组织结构是深化行政管理体制改革的重要任务。推进政府机构改革，要按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕政府职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善运行机制。同时，加强我国的政府行政管理体制改革与创新，应该全面把握科学发展观的深刻内涵，以科学发展观为指导，与现实的政府工作结合起来，从而形成具有中国特色的政府工作思想，进一步推动我国新时期的正股管理体制改革。

参考文献：

[1]唐铁汉主编:《中国公共管理的重大理论与实践创新》[M].北京：北京大学出版社2007年9月。

[2]徐双敏主编李明强副主编:《行政管理学》[M].北京：科学出版社2008年版。

[3]本书编写组编:《<关于深化行政管理体制改革的意见>解读》[M].北京：国家行政学院出版社2008年3月。