社会秩序观视角下深入做好国有企业维护稳定工作的实践框架

社会秩序观视角下深入做好国有企业维护稳定工作的实践框架

刘平政

贵州盘江国有资本运营有限公司刘平政

摘要：社会学一直将社会秩序作为核心问题进行研究，社会学家将建立稳定的社会秩序作为追求目标。本文以刘易斯・科塞社会冲突理论作为研究基础，从社会管理理论角度出发，系统阐述社会秩序观视角下深入做好国有企业维护稳定工作的实践框架。

关键词：社会秩序国有企业维护稳定

一、社会学理论关于社会秩序研究

（一）刘易斯・科塞关于社会冲突理论。刘易斯・科塞认为冲突对社会的稳定、和谐和秩序具有一定促进作用。社会冲突具有“安全阀”作用，能够把一定压力和敌意作为通道和排气口得以发泄和释放，能增进社会成员间凝聚力和群体间整合，一定程度上社会冲突并非坏事，也必不可少。维稳工作不是消除也永远不可能消除社会冲突，维稳工作要做到保持社会的动态平衡，保障一定社会结构的相对稳定、各种社会规范得以正常施行和维护、把无序和冲突控制在一定的范围之内。维稳工作核心和关键还是秩序问题，要设立规则，有建立规范化的社会利益协调、均衡机制等制度性安排通过制度化渠道与方式来解决社会冲突。制度内人民群众内矛盾冲突是惯常现象，如群众上访及人民群众间矛盾冲突多是利益问题，能够协商协调、讨价还价，可以用有效的利益协调均衡机制、矛盾调处机制和权益保障机制来解决。当然，也要防止社会冲突中形成主要的断裂带导致矛盾不可协调。不能堵塞制度性安排，使利益表达渠道处于不畅通状态，将民众正常的利益诉求表达与社会稳定对立起来，视为不稳定问题和政治问题予以压制形成断裂带，只会陷入越维稳越不稳定的维稳怪圈。

（二）社会管理理论。社会管理理论强调，一是维系社会秩序是社会管理的核心，社会管理目标是保障社会既有秩序、又充满活力，促进社会良性运行与协调发展。二是公平正义是社会稳定重要基础和保障，而社会公平感是社会管理的重要指标，利益受损群体产生的社会公平感降低、产生相对剥夺感，是诱发冲突的重要变量。因此维护公平正义是维稳的最大前提和基础。三是好的社会生态是积极社会管理的基础，可以促使人们共同遵守规则和维护社会秩序。因此要通过规范行为、协调关系、促进认同、秉持公正、解决问题、化解矛盾、维护治安、应对风险一系列管理创造出既有秩序、又充满活力的社会生态。

二、社会秩序观下深入做好国有企业维护稳定工作实践框架

1.重预防，源头治理，及时消除不稳定隐患。一要健全社会规范体系。要建立实施好企业员工共同行为准则体系，规范和约束员工行为，通过自律、互律、他律成为彼此认同，将个体行为纳入共同行为准则的轨道。二要着力保障和改善民生。“只有维护民生，才能维护稳定”。企业要解决好职工住房、医疗、生活、养老及扶贫帮困等民生问题，提高职工收入，不断改善职工工作生活环境，建立和谐劳动关系，实现可持续稳定。三要维护企业公平正义。要在企业内建立公平正义的社会秩序，健全机会平等、规则平等制度，尊重职工合法权利，收入增长和发展机会向基层一线倾斜保护。四要源头防控维稳风险。事关职工切身利益的重大决策实行稳定风险评估，预测和消除隐患，防范风险。完善职工董事、职工监事制度，做好党务公开、企务公开，保障职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督，落实好职工知情权、参与权、表达权和监督权。五要强化思想道德和法律意识建设。社会秩序是民众价值认同的结果，加强思想道德和法律意识建设是和谐有序的社会基础。要加强职工思想政治教育，广泛开展培育和践行社会主义核心价值观活动；深入开展普法教育，增强职工运用法律解决问题的能力；抓好职工群众精神文明创建，培育职工敬业精神。六是要加强心理疏导工作。要加强青年职工教育引导，树立正确的世界观、人生观、价值观；定期分析职工思想动态，建立职工心理危机干预预警机制，大力开展心理调节疏导，加强职工人文关怀和心理辅导。七是要加强网络舆情管控。由于网络的爆炸效应及底层诉求、网络催化双重实践导引群体性事件，因此格外要加强网络动态管控，加强网络舆情预警研判处置，严防出现舆论炒作事件。

2.抓排查，动态管控，及时调处矛盾纠纷。一要建立和完善诉求表达机制。要用做群众工作的理念、途径、手段、方式去处理信访问题，开展领导接访、走访、回访，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；要规范秩序，教育和引导诉求方依法有序理性表达诉求。二要建立和完善矛盾纠纷滚动排查和预警机制。要加强对重点部位、敏感节点、重点人群的排查，建立矛盾纠纷情报信息预警机制。三要健全完善矛盾纠纷调解机制。从源头预防和减少矛盾发生是维护稳定的关键。按照“预测走在预防前、预防走在调解前”的工作要求，坚持关口前移，形成大调解，及时把矛盾化解在基层。建立有效的利益协调机制，综合运用教育、对话、协商、谈判等方式解决企业内冲突。四要完善企业治安防控体系。企业治安防控体系是维护企业秩序、保障企业健康运行的重要支撑。要借助公安警务力量、发挥保安志愿者作用，建立健全厂区矿区防控网、视频防控网治安防控体系，加强群防群治组织建设，充分利用现代科技手段，实现人防物防技防有效结合。

3.推进应急管理体制建设。贝尔称当前社会正处于高风险、复杂、不确定性的风险社会。一要完善应急管理领导体制。要建立应急管理机构，明确职责，完善制度，保证经费投入，配强配齐人员和设备。二要加强应急管理机制建设。健全完善突发事件监测预警、分析研判、风险评估和事故调查机制、应急处置救援机制及信息发布和舆论引导机制。三要加强应急处置和预案体系建设。进一步完善应急预案体系和社会突发事件预案，预案有针对性、操作性和实用性，加强力量配备和培训演练，确保一旦发生问题能快速、果断、有效处置。四要加强风险防范和应急处置能力建设。要加强应急知识和相关法规及能力培养，提高对突发事件的应对和处置能力，提高应急处置能力。

参考文献：

1.李培林，《做好新形势下群众工作：加强和创新社会管理的根本途径》，《人民日报》2011年12月29日第7版。

2.孙立平，《走向积极的社会管理》，《社会学研究》2011年第4期。

3.郑杭生、高霖宇，《提高社会管理科学化水平的社会学解读》，《思想战线》2011年第4期。

4.马凯，《努力加强和创新社会管理》，《国家行政学院学报》2010年第5期。