工程造价控制分析邓秋楠

工程造价控制分析邓秋楠

邓秋楠

山东舜诚工程造价咨询有限公司山东枣庄277500

摘要：本文通过分析工程造价管理的现状、意义及作用，介绍了工程造价各阶段的管理工作，提出了加强工程造价管理关键环节的措施以及为适应市场发展需进行工程造价改革的措施。

关键词：工程造价；限额设计；价值工程；工程量清单

一、工程造价管理的现状和问题

1市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价

近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包...面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，保眼前，长此下去，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

2由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争

市场经济呼唤公平竞争，然而由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献，但也背上了沉重的历史包袱。在与集体企业、乡镇企业一起参加竞争时，明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的首要问题。

3工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱

多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

4工程肢解发包，行业垄断严重

由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

5对业主的不规范行为缺乏约束机制

现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范业主的行为。

6对造价中介组织管理力度不够

近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。

二、施工过程中的造价管理

1控制材料用量、合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是重要的，材料费在工程中往往占很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右，因此，必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

2严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素，所以在施工过程中，必须严格把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度，对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理的人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

另外，在建设项目实施过程中，还应充分发挥建设单位作用、建立健全建设项目法人责任制、建立完善监督约束机制、理顺各方关系、加强配合管理、加强中介服务、依法强化管理，同时大力培训专业人员、提高行业整体素质、加强信息网络建设、促使管理手段现代化。建设工程造价管理的关键在于合理确定和有效控制工程造价，合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证，两者相辅相成，缺一不可，我们必须不断学习，研究新问题，认真学习，努力实践，在实践探索、总结、提高，在管理体制、运行机制、管理方法和管理手段上不断创新，使我们的工作逐渐实现现代化、法制化、使建设市场经济秩序朝着公平、公正、竞争、有序的方向发展。

总之，建设工程造价管理的核心在于合理确定和有效控制工程造价，目标在于提高工程效益。合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证，两者相辅相成，缺一不可，只有前面两者达到了有效的搭配与补充，才能够抵达最终的目标。我们要勇于探索，敢于开拓，主动转变观念，积极创造条件，促进工程造价业的发展，为开创适应社会主义市场经济体制的建设工程造价管理的新局面做出我们应有的贡献。

参考文献：

[1]蒋传辉，《建设工程造价管理》，江西高校出版社，1999年版.

[2]李乃川，“关于完善工程造价管理的思考”，《工程造价管理》，2002.4.

[3]陈慧玲，马太建，《建设工程招标投标指南》，江西科学技术出版社，2000.3.