提高环境影响评价公众参与有效性的对策研究

提高环境影响评价公众参与有效性的对策研究

陈春燕

广州国寰环保科技发展有限公司510280

摘要：当前在社会意识的不断提升中，人们也开始逐渐注重生态环境的平衡，尤其是环境评价，也是当今社会大众较为广泛经营的一项重要活动。所以说营造一种大众所喜闻乐见的氛围也是很重要的，环境作为我们生活中不可或缺的生命之光，就要求公众逐步参与到环境评价这项活动中来。要想更好地完善我国环境保护和评价工作，就要结合我国国情，侧重实际工作中所不能避免的各项问题，比如信息不公开透明、安全性能不高等，为了防止该类情况频繁出现，本文主要通过分析公众参与的意义，切实地探讨了科学性对于环境评价的重要作用，同时提出有效解决问题的方法。

关键词：公众参与；环境影响评价；存在问题；有效性

1我国公众参与方式及意义

环境评价是一种特殊意义的评价活动，旨在提高大众主动参与的积极性，促进环境评价的发展。公众参与作为一种沟通有关部门和大众交流的途径，主要目的是促进社会的可持续发展，有利于提升我国环境治理水平的科学技术水平，有利于提高部门与协调工作间的民主参与度，有利于实现公民权利与义务的统一。之所以要完善环境评价这项活动，是因为公众参与可以把握住有关部门的主要信息，引导大众的舆论监督，从而强调我国公众参与的意义。

2公共参与现状

由于公共参与的现状不满足当前社会发展的需要，所以说环境评价过程中的许多目标都不能达到，一旦频繁发生就会拖慢整体的工作进度，降低工作效率，最好的补救措施就是不断结合实际情况推进环境评价的研究工作。主要有以下几个方面的问题:

2.1没有代表性，广泛性不足

环境影响评价往往不是社会大众主动参与的，而是一些从事该方面工作的人员或者一些公益性组织。而大多数的评价对象都是被动选择，所以他们的评价并没有确实依据的代表性与准确性。可是最能代表公众利益的选择就要首先避免那些有其他相关利益的人员，随机抽取环境评价报告，只有公平公正才能保证环境评价这项活动的工作质量问题。表现较为典型的一个问题则是不能充分尊重群众意见，没有集中反映环境弊端。

2.2自身素质不够

环境影响评价这项工作不仅需要公众有相关的专业素质与道德修养，还要求有科学评判的标准来衡量。这就需要不断促进我国公民进一步加强每个人的公众素质，提升当今人们对环保意识的了解程度，加强对当前环境不容乐观的现状的保护。国家也要下达一系列相关规定，不能将环保工作停留于表面，而是要深入环保发展，重视环境影响评价对未来大发展的作用。

2.3信息公开制度不完善

当前社会较为普遍存在的一个问题是社会公众的知情权不受保护，具体原因是一些建设过程中的项目信息并不会真正公开透明，导致社会公众在实际工作中权利与义务不成正比。由于环境影响评价过程中社会公众不能够及时有效地参与进来，这一现象体现了公众参与不具有较高的真实意义，而是还需要大力支持公众的参与力度，完善整体环境评价的保障性能。这一系列的问题都是导致环境影响评价的原因，不利于社会公众的积极参与。

2.4环境信息公开不充分

一般来说，公众获取环境信息的渠道无非两个，一是政府以及相关部门的宣传，二是人民大众日常的生活聊天。某些建筑项目只是投放相应的建材设施，并不在乎工作周边的环境影响，包括噪音和实际的堆放废品等。另外，社会公众对环境保护通常认识不够，一些过于官方化的环境评价报告过于虚假，真实性不充足。

2.5公众参与形式单一

公众参与到环境评价有着不同的的方式，有问卷调查、专家座谈、听证会、论证会等等，其中不同年龄不同层面的人也需要不同的疏导方式，就比如大学生和白领，大学生最好采用专家座谈，不同白领采用网上问卷调查的方式。而我国在这一方面主推政府主导调查，通常都是以问卷调查的形式出现，这种方法成本较低且易上手操作，但是内容相对单一乏味。在公众填写问卷的过程中，不会深入地思考问题的重要性，只是按照要求和问题直接填写，甚至随意填涂，这不仅说明社会公众的主观能动性较差，还表现出相关人员的工作转文能力不是很高，无法正确表达自身对环境的看法。

2.6公众参与程序不规范

有些时候，一些问题都是依照惯例进行，就比如我国政府部门虽然依照国家法律法规颁布环境影响评价对于生活环境的重要性，也强调社会公众应积极主动参与到环境评价中来，但还是由于各方面技术、规范不是很健全，导致环境评价并不是科学合理地存在，而是依照惯例随意选择。社会公众参与环境影响评价的时间也不正确，正常情况下都是某个项目工程从开始准备到最终检测完成，直至公示的整个过程都要注重环境与生态，可是公众参与则是在环境影响评价的过程内，这就说明实际项目规划过程中并不是公开透明地向公众开放信息，该方面的做法导致加大了整体环境评价的进度与评价难度，不利于评价计划的有序执行。

3提高公众参与有效性的对策建议

3.1广泛筛选具有代表性的公众参与对象

在面对环境影响评价的过程中，注意要全方面选取不同的人才和标准，从而方便适应真实情况的需要。一是要关注现实，尤其是弱势群体的情况，防止在参与过程姓名被边缘化。具体措施可以采取建立健全环保社会机制，改善不公平情况。二是逐步培养线上线下社会环境公益组织，突出引导社会大众的作用，有效地解决问题，从而为维护环境作出一份贡献。

3.2加强宣传，提升公民自身素质

由于公民素质不够高，导致环境保护工作不能顺利开展，所以可以通过聘请一个导师来为公民开展讲座等活动来提升公民的自身素质，利用互联网、移动媒体、报纸等手段来对公民的思想意识进行进一步巩固思想，日常中多注意言行举止，从自身保护环境，再来谈环境影响评价。而对于中下层的人民来说，就要创新形式，不能拘泥于古板地讲座，而是可以采用通俗的形式讲给他们听，从而提升公民的素质与能力。

3.3保证公民的知情权

要想保证公民参与的环境影响评价是真实有效的，就要努力做到信息公开透明，提升公众的知情权，工作中的合理规划也要提前告诉公众保证工程项目能够做到保护环境。政府也要对公众的意见进行处理，尊重公民的话语权，解释未被采纳的原因，从而鼓励社会公众积极参与。

3.4逐步完善内容及方式

当前社会的环境影响评价这项活动还有一个较为重要的问题有待解决，那就是如何完善内容和形式。可以采用座谈会、论证会以及听证会等形式完善整体发展的过程，而专家讲述的作用就在于专业知识可以更好地科学化的地解释问题，而公众则是为调查发挥自己的最大优势，结合权利与义务。

3.5更新统计评价方法，发挥公众意见的最大权益

在统计公众意见的数据时，根据专业判断对那些有利益需求的数据进行否定，公平公正地进行参与评价。也要适当地建立健全社会监督机制，主要是为了确保社会公众可以按照自己的想法进行填写问卷调查，而不是滥竽充数。

4结语

为了提高公众参与环境影响评价的有效性，本文通过对环境保护提出问题和相关的解决方式进行了分析和概括，主要针对解决的方式方法给出了一系列的完善措施，努力提高社会公众的维权意识和素质水平，并将环境影响评价报告进一步科学化、完善化。所以说，只有及时关注公众参与的现状和有效地促进公众参与，才能够逐步合理规划环境，从而保障评价报告可以有序进行。

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