城乡规划视角下的乡村建设发展探讨

城乡规划视角下的乡村建设发展探讨

高铭聪

高铭聪

雅克设计有限公司海南海口570000

摘要：中央一号文件提出实施乡村振兴，让农村成为安居乐业的美丽家园。本文从城市规划的角度，探讨乡村发展思路，通过对乡村规划的层次、内容、深度等多个方面进行思考，提出在定位层面、规划层面、设计层面及实施层面的具体要求，以期对乡村发展略尽微薄之力。

关键字：乡村振兴；发展思路；规划逻辑

1建设背景

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，提出：“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。

2乡村发展思路

2.1案例借鉴

2.1.1德国乡村发展思路：村庄更新

德国通过区域规划来保证城乡之间的平衡，并着力于“村庄更新”。在重视产业、基础设施、服务设施、住宅开发等现代化要求的同时，也重视维护传统的历史风貌和生活方式。村镇更新的规划方案通过反复与公众讨论协商，较好的吸收公众的建议反馈，极大的降低了实施难度。

2.1.2日本乡村发展思路：—村一品

“一村一品”的内涵就是按照区域化布局、专业化生产和规模化经营的要求，因地制宜地发展具有鲜明地域特色的主导产品和产业，进而形成产业集群，最大限度地实现农村劳动力的就地转移，促进农民增收，建设新农村。

2.1.3案例启示

在乡村建设中，除了要对基础设施、服务设施等“硬件”要素进行更新和完善，也要重视文化传承，注重村落传统风貌以及生活方式的留存和延续，同时，还要积极推动产业发展，为村庄发展提供持续动能。

2.2发展思路

2.2.1完善配套设施

首先，开展基础性建设，保障村庄道路全面硬化；完善电力电信设施，满足村民生产生活需求；配套供水管网，确保饮水安全；完善配套公共服务设施，使村民可以享受现代化便捷的生产生活条件。

2.2.2美化人居环境

通过对排水设施的建设，改善村庄的污水随地排放、雨水自然排放的现状；设置公共厕所和垃圾收集点；对建筑质量进行排查，对严重破损建筑，乱搭乱建建筑进行改造重建，局部建筑进行风貌整治；对村落开敞空间进行排查，对村口、主干路、重要节点进行景观改造；对村庄整体进行系统的绿化，并鼓励村民在庭前屋后种植果树，发展庭院经济。做到村庄干净整洁、风格协调、宜人宜居。

2.2.3保护传统风貌

根据对村庄人文、历史、风俗、文化等传统资源的系统调研，充分挖掘地方特色和资源禀赋，坚持个性化塑造，强化文化特色，深入挖掘地方性的服饰、食品、生活方式等特色要素，保护传统风貌。

2.2.4引导产业发展

乡村振兴从根本上要靠产业驱动。离开产业发展，乡村振兴就是空中楼阁。通过详细的调研考察和座谈讨论，坚持“一三产联动，特色化经营”的战略，以“原生态”为主题，利用山、水、田、园等良好的生态景观，打造生态农业与乡村旅游产品，推动乡村农业与乡村生态旅游业联动发展。

3乡村规划逻辑探讨

3.1定位层面

（1）总体定位。以美丽的田园风光为基础，以传统文化和稀缺旅游资源为亮点，在巩固农业生产的同时，大力发展乡村旅游，农旅融合，提高乡村休闲经济活力。

（2）产业规划。产业是乡村振兴的基础，乡村要实现振兴、农村实现改变，首先需要相关产业的带动。在保护自然生态格局的基础上，发展种养殖业；引入体验式旅游项目，打造旅游体验型产品，丰富乡村旅游元素；发展民俗民宿风情康养度假项目。

3.2规划层面

3.2.1规划原则

（1）规划先行。坚持规划为先，内容涵盖总体规划、建设方案两个层面，无论是村庄建设、产业布局，还是环境改善，都按照一张蓝图执行到底。

（2）村民参与。尊重村民的意愿，积极征求村民对规划方案的意见，充分发挥村民在美丽乡村建设中主体地位的作用，使村民投身于村庄建设中来。

（3）可操作性。规划方案要充分考虑与设计阶段、施工阶段的衔接；规划深度应达到修建性详细规划甚至初步设计深度，以确保一以贯之。

3.2.2用地规划

遵循上位规划的安排，建设用地规模不突破“多规合一”中确定的总量，根据发展需求进行土地整理，用地形态局部优化调整。保留村庄原有格局，处理好村民居住区、农业种植区与旅游发展区之间的关系。

3.2.3配套设施规划

在充分调研现状的基础上，对现有的道路体系、给水设施、电力电信、公共服务设施等进行完善，保障村庄主干道路通达，村口设有公交站候车厅，村内道路铺装率90%以上；电力设施完善，用电安全、方便，农户通电率100%；广播电视、光纤和移动网络通达；给水管网全部入户；联合村委会设置便民服务中心、农村金融服务点等。

3.2.4环境综合整治规划

进行环卫设施规划，安排公共厕所、垃圾收集点，明确垃圾转运站及转运路线；结合村委会、入口广场设置公共厕所；沿道路安排地埋式雨水污水管网，确保户户接入市政管网；沿主要道路及节点安排路灯，实施全面亮化工程；对破损建筑进行评估，确定拆除或修缮方案，统一建筑立面风格；保障村庄实现真正的绿化、亮化、美化。

3.3设计层面

3.3.1道路设计

主干路及对外交通道路尽量做沥青路面，有条件的地方设置人行道，道路两侧种植小灌木及草本植物。充分结合现状，分段给出每条路的道路断面形式、道路长度及宽度，做到能切实指导施工建设的深度。

3.3.2停车场、公交站点等

结合村入口广场设置停车场和公交站点，停车场设计采用生态模式，种植耐踩地被，栽植树冠较大的植物，解决遮阴问题；公交站点设计体现地方特色，游客一下车就能感受到浓浓的地域风情。

3.3.3给排水、电力电信等

市政设计在规划层面上进一步深化，明确具体的管径、走向、埋地方案、管线综合处理等事项，保障每户都接入给排水管网，强电全部下地，确保电力安全。

3.3.4建筑立面、围墙改造等

对现状建筑情况进行排查，明确拆除、修缮、立面改造、保留现状等四大类建筑的分布和规模，针对严重破损的旧建筑进行拆除处理；对有价值保留的建筑，进行保护性修缮；针对主干路及主要景观节点周围的建筑，进行立面改造，统一改造风格；现状质量较好的建筑予以保留。

3.3.5节点景观、庭院景观等

对村入口广场、村委会、滨水区域等主要节点进行详细景观节点设计，利用原生态的石材、木材，构建创意十足又展现特色风貌的小品景观；对有条件的庭院，进行庭院景观改造，打造成具有地方风情的农家院落。

3.4实施层面

3.4.1与项目立项衔接

由于体制的限制及项目的复杂性，往往项目立项反而走在了规划之前，因此规划阶段需要考虑与项目立项的充分衔接，近期重点落实立项中明确的建设项目，远期统筹考虑。

3.4.2与初步设计衔接

鉴于乡村规划项目的实施性较强，规划中要做好与初步设计的衔接，甚至在市政配套和绿化工程方面，可将规划深度延展至初步设计阶段，以确保规划的可实施性。

3.4.3持续跟进施工配合

由于美丽乡村项目的特殊性，往往代建单位、施工单位与规划同期就已介入项目，故持续的配合施工也是非常重要的一部分工作，多方合作，保障项目稳步推进。

4总结

本文通过对政策和案例的研究，认为乡村建设发展的思路应从完善配套设施、美化人居环境、保护传统风貌、引导产业发展等四个方面着手；乡村规划的原则应注重以人为本，尊重村民意愿，保障规划的可实施性；乡村规划的内在逻辑，应从定位层面、规划层面、设计层面、实施层面做到层层深入，充分衔接，确保从规划到施工，一以贯之。

参考文献：

[1]刘彦随.《中国新时代城乡融合与乡村振兴》[J].地理学报.2018.

[2]王卫星.《美丽乡村建设：现状与对策》华中师范大学学报（人文社会科学版）[J].2014.

[3]徐文辉.唐立舟.《美丽乡村规划建设“四宜”策略研究》[J].中国园林.2016.