浅析公路水运建设工程本质安全人的实现

浅析公路水运建设工程本质安全人的实现

岑燕红1孙晓军2岑燕洁3

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温州市交通工程质量监督局¹浙江省交通运输厅工程质量监督局²宁波交工交通工程试验检测有限公司³

【摘要】本文分析定义了安全管理中人的不安全行为，从安全管理人员、特种作业人员和一线施工人员三个角度分析公路水运建设工程施工安全管理过程中人不安全行为产生的原因，结合着现代工程管理学和本质安全管理原理的要求，提出如何实现公路水运建设工程安全管理中本质安全人的一些建议和意见，从而为同行在公路水运建设工程安全管理工作提供了有益参考。

【关键词】公路水运建设工程；本质安全人；实现

Analysisofhighwayandwaterwayconstructionsafetytheimplementation

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[Abstract]thispaperanalysessafetymanagementofunsafehumanbehavior,fromthesafetymanagementpersonnel,specialoperationspersonnelandastaffofthreeangleanalysisofhighwayandwaterwayconstructionsafetymanagementintheprocessofhumanunsafebehaviorcauses,combinedwiththemodernprojectmanagementandtherequirementoftheprincipleofessencesafetymanagement,discusseshowtorealizethesafetymanagementofhighwayandwaterwayconstructionofessentialsafety.Somesuggestionsandopinions,topeerinhighwayandwaterwayconstructionsecuritymanagementprovidesausefulreference.

[Keywords]highwayandwaterwayconstruction;safety;realization

0前言

美国著名的安全工程师海因里希认为，工业伤害事故的发生发展过程是具有一定因果关系事件的连锁，事故的发生原因是人的不安全行为或物的不安全状态。他认为98%的事故是可以预防的，其中88%的事故是由于人的不安全行为所引起的，10%的事故是由于物的不安全状态引起的。

人的不安全行为在安全生产中起着重要作用，控制人的不安全行为是预防伤亡事故发生的关键。如何规范人的不安全行为，合理有效地进行人的安全行为控制，对于预防事故具有重要作用和积极的意义，是现代企业安全研究的重要课题。因此，本文分析公路水运工程建设中人的不安全行为，提出控制人的不安全行为的对策及改进措施。

1人不安全行为的定义

关于人的不安全行为，有的参考文献将其定义为“能造成事故的人为错误”，而有的参考文献从实用的角度出发，将其定义为“可能引起事故的违反安全行为的行为”。笔者认为这两种定义都存在一些问题。第一，不安全行为应包括导致事故发生和有可不能导致事故发生但实际没有发生事故两方面的行为，只取其中任何之一都是片面的。第二，不安全行为还应包括职工违反企业有关安全管理制度、规章和规程的行为，以及由于职工生理缺陷或安全知识匮乏的所为，并不一定都是由于错误而产生。

由此可给出人的不安全行为一个更加明确的定义，即：“不安全行为是可能导致事故发生的行为，包括因生理缺陷和缺乏安全知识的所作所为，以及对企业所制订的各种安全管理规章制度、条例规程等持不赞成态度或无所谓态度所导致的行为。”

2人不安全行为的分析

2.1安全管理人员的不安全行为分析

安全管理人员素质的高低直接关系到工程安全生产目标的实现，关系到安全工作开展的能动性和主动性。因此，笔者首先对安全管理人员的不安全行为进行分析，有如下几方面原因。第一《公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核管理办法》中“第十一条对安全管理人员考核的申请条件要求过低，致使专职安全管理人员的学历和工作经验普遍偏低，造成企业安全管理水平、安全技术开发能力不足。第二是在“重效益轻安全”的思想下，企业领导通常会将一些精兵强将放在了施工管理上，且施工管理岗位劳动报酬相对较高，因而导致一些高学历、工程经验丰富的工程技术人才走上施工管理岗位；同时缺少具有“大安全”知识体系或具有施工技术管理知识体系的安全管理人员，因而缺乏对工程项目安全系统的整体建设、监测、分析和控制的能力，这些都为工程项目安全系统的正常运转埋下隐患。第三是企业在人力资源配置中，一味强调安全管理人员配备的数量不考虑质量，将一些根本没有任何专业技术知识和安全管理知识的人员安排到安全管理岗位，造成了安全管理人员整体素质的下降，影响了施工安全管理。

2.2特种作业人员不安全行为分析

在实际管理中，特种作业人员的管理仍然存在着不少问题，主要有下面几方面；第一特种作业人员安全意识薄弱、责任心不强，安全生产综合素质较低。如架子工在2m以上高空作业不佩戴用安全带，安全防护措施也形同虚设。第二《特种设备作业人员监督管理办法》（2011年修订）和《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（2010）规定场内机械均不再列为特种设备，这使得以往归为特种设备的场内机械的操作人员无处培训考核，给场内机械的施工过程中的安全管理造成了潜在隐患。第三培训考核的基础条件比较落后。一是有的培训机构没有取得培训资质，专业教师数量配备不足，不能满足培训要求，教学质量低；二是对于培训人员的条件资格审查不严,如未对特种作业人员的身体健康等项目进行核查,某些患职业禁忌症的人员的人员也能取得证件上岗。第四是多个部门对特种作业人员培训考核，存在职能交叉重复的现象。比如特种作业培训既有由安监部门负责的，也有由建设部门负责的，更有两个部门都在组织考核，对培训缺少统一的考核标准。第五是对社会临时租赁机械的特种作业人员未纳入项目的安全管理工作中。如未对随机的特种操作人员进行审查即允进场进行施工作业，对其日常的安全管理完全归由租赁单位负责，存在安全管理盲区。

2.3一线施工人员不安全行为分析

我国现阶段施工现场还属手工操作密集型产业，施工现场的一线施工人员基本占总从业人数的90％以上，但是对其安全管理仍是一个薄弱环节。分析其原因主要有以下几方面。第一作业人员文化水平低，安全素质不高，安全观念落后。较低的文化水平，较窄的知识面，决定了他们对安全科学知识了解掌握少，对新的安全技术和方法接受、理解差，甚至拒绝接受；更有甚者认为安全工作是安全员的事，与已无关，只要不出事故就行了，施工中不会主动参与安全活动。第二是安全教育流于形式，内容陈旧缺少针对性。在施工现场经常存在“任务忙了忘一阵，出了事故抓一阵，来了检查讲一阵”的现象，教育培训虽都是定期开展，但往往在培训教育的方式方法上没有创新，千篇一律的说教、灌输；在教育内容上照搬照抄国家安全生产法律法规条文多，安全科学知识、施工现场安全技术、危险预知判断及紧急施救知识少，时间长了，让总是处于被动受教育的职工产生逆反心理，达不到教育效果。第三施工企业普遍效益不好，造成劳资关系紧张，作业人员流动性加大、逆反心态频发，怠工应付，这些都留下了事故隐患。

3本质安全管理理论

本质安全强调从根源上对系统中存在的危险因素进行消除或减少.概括起来,本质安全基本管理的原理主要包括以下四个。

（1）最小化原理。采取措施消除或减少系统中危险因素。系统中的危险因素越少，发生事故的概率越小；危险物质的梳理越少，发生事故可能造成的后果严重程度就越小。

（2）替代原理。在系统中使用相对更安全的物质替代危险的物质。

（3）稀释原理。必须使用含危险性实物时，采用危险、有害物的最小危害形态或造成最小危险的环境、工艺等条件。

（4）简化原理。保证系统中的工艺、设备、管理程序、制度等最简洁、科学和合理。

从对危险进行消除或减小的角度讲，本质安全的这四项基本原理，最小化、替代、简化呈现出依次减弱的趋势。如下图：

因此在应用本质安全原理对人的不安全行为进行管理时，在针对危险的种类有针对性地选择本质安全原理的同时，应按照本质安全基本原理优先顺序等级图自上而下的优先顺序依次进行选用，从而更好的消除或减小系统中的危险。

4实现本质安全人的建议

笔者结合现代管理和本质安全管理学的要求，采取以下措施加强人的安全管理，实现人的本质安全。

4.1安全管理人员的本质安全管理

呼吁行业主管部门修订安全管理人员培训考核制度，提高安全管理人员的入行门槛，提高安全管理人员的整体素质，建立安全管理人员信用评价体系，定期对安全管理人员的执业情况进行考核，对考核不达标的，应取消或暂停其执业资格。施工企业应该加强对安全管理工作的重视度，优化安全管理人员配置结构的合理化，提高安全管理人员的待遇，发挥安全管理人员的工作积极性和主动性。

4.2特种作业人员的本质安全管理

国家相关部门应该共同制定出台相关法律法规，规范培训市场，统一培训考核标准，对培训考核实行相分离的原则，只有考核单位与培训单位没有利益上的关联，才能严格考核标准，达到考核的真正目的，才能促使特种作业人员素质得到真正的提高。定期的调整和补充培训教材,结合行业管理的要求，完善教学用各项硬件设施建设的进行培训考核或再教育再培训；对场内机械操作人员的管理，施工企业应结合企业情况，制定相关制度，聘请社会上教育师资，对操作人员进行集中培训考核，做到场内机械作业人员的培训考核管理不缺位。同时，企业应加强对社会租赁机械设备的作业人员管理，严格审查随机进场操作人员的安全条件。

4.3一线施工人员的本质安全管理

“差异化”管理是现代工程管理的先进理念之一，笔者认为，企业也可以引入差异化管理理念，对现场一线施工人员人采用实名制管理，根据进场时间、工作经验、文化水平和岗位风险等方面划分成不同的管理群体，针对不同的群体采取不同的教育培训管理措施。企业在使用板报、标语等传统教育媒体的同时，还应结合具体事故、隐患进行现场教育、深层次教育，让职工现身说法，用自己的事教育身边的人，使广大施工人员受到启发和教育；还可以把事故案例编制成册，在每天的班前会上选学一例，起到警示作用。行业主管部门应积极加快信息化建设，将安全教育培训在网络上以视频形式进行发布，这样给一线施工人员提供了教育平台，施工人员可以随时进行学习，逐步的建立起安全教育培训长效机制，提高了施工人员的安全生产水平。

5结束语

总之，要正确认识公路水运建设工程人的本质安全管理工作的重要性，才能对公路水运建设工程人的安全管理工作进行科学地指导，促进公路水运建设工程人的本质安全管理工作健康地、可持续地发展，才能真正实现本质安全人的目的。因此行业主管部门或施工企业应该建立健全公路水运建设工程人员的管理体制，积极探索或创新人员的管理措施，切实地做好安全生产工作，努力开创公路水运行业安全生产工作的新局面。

参考文献

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