由施工企业探讨农民工社会保障问题

由施工企业探讨农民工社会保障问题

石荣梅

石荣梅（内蒙电建一公司）

摘要：农民工作为一个特殊的社会群体，在施工企业中占有很大的比重，为我国经济建设做出了突出贡献。目的：为了解决这个大群体的社保问题，扎实推进和谐发展，我国正在努力为这支庞大的群体提供更多的公共服务，并在逐步建立和完善社会保障制度。意义：有利于加强社会保障，有利于加强社会和谐阵型。有利于体现我国的社会本质，加速共同富裕步伐。

关键词：农民工社保问题施工企业

0引言

科学发展观的核心是以人为本，在施工企业中农民工为城市的繁荣做出了巨大的贡献，目前，企业计划经济正向市场经济转型，在农民工方面，企业各方面的管理不是很全面，特别是长期以来在计划体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的经济社会制度，使得农民工的合法权益得不到有效保障，由此产生了一系列的社会问题。本文对农民工社会保障的现状进行分析，进一步追根溯源阐明导致农民工社保不能更好地完善的原因，然后根据现状与原因提出解决措施与建议。

1我国农民工的社会保障的现状分析

随着经济的发展，文化与经济都跃上了一个新台阶。从而民主与和谐更深得人心，为了加强社会保障的实行，扎实构建和谐社会，国家做出了很多相关政策，特别对于施工企业农民工社会保障问题，虽然我国制定了很多相关政策，并建立与完善社会保障制度，从公共管理和公共政策的角度来看，这是很重要的进步。国务院办公厅于2008年12月发出“关于切实做好农民工工作的通知”，与此同时，人力资源与社会保障部则制定了新的《农民工参加基本养老保险办法》，并在今年2月公开征求意见。这两份文件，充分反映了中央政府在这个问题上的决心和力度。我国是社会主义国家，群众路线是党建国家的正确路线，在施工企业的发展中，农民工在企业当中占很大比重，但是农民工的参保问题比较棘手，按照法律规定，应该给农民工参加各项保险，但是实际操作起来，很是麻烦，因农民工流动性比较大，在企业中很不稳定，所以给企业造成频繁的办理参停保手续，造成工作量很大。内蒙电建一公司职工总数2206人，其中农民工就占总人数的40%，在2009年3个月的时间里就办理了近150人农民工的停保手续，这只是一家施工单位，在短短的时间里就办理了这么多人的停保手续，那么反映到社保机构农民工的参、停、退保人数将是一个庞大的数字。据统计，A、2007年深圳退保人数为83万人，深圳社保局的服务大厅在每年春节前都会聚集如同潮水一般前来退保的农民工，曾经发号达到4000多人一天。B、2008年元旦至春节前，苏州市区共有2740名农民工办理“退保”。C、在珠三角等地许多地方的退保率都在30%以上，有的地区甚至高达95%以上……

2我国农民工社会保障制度缺失和滞后的原因分析

自改革开放以来，我国由于经济体制以及立法上的原因对农民工的社会保障存在忽视，没有提出一些有效的措施解决所存在的问题。特别，在计划经济向市场经济转型过程中，我国的民工社会保障表现出缺失与滞后问题，其中，有企业内部问题，也有农民工群体的问题，因此，根据调查的现状，剖析农民工社保缺失的原因，主要体现如下几个方面：

2.1农民工流动大随着和谐社会进程的加快，企业也开始配合政府政策。在社会保障方面做了相关工作，但按照规定：个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。也就是说，个人缴费年限必须符合累计满15年这个前提条件，然后，男性必须等到60岁、女性等到50岁后退休后才能享受养老金。再有因为经济发展中心的转移及施工企业施工具有季节性因素，农民工在某一个固定城市或某个施工企业的工作期限不长，造成农民工流动性大，他们一般不可能在一座城市一直工作下去，或是无法在同一座城市累计缴纳社保费满15年。多数农民工外出打工只是权宜之计，随着年龄的上升，或者赚不到钱，他们会随时“走人”。如深圳1987年起允许非户籍人员参加养老保险，15年后，仍然能够待在深圳享受养老待遇的仅有100多人。

2.2农民工收入低农民工是我国企业发展中一个重要的群体，我国在国家和谐社会中，首先考虑到农民工社会保障问题，但是农民工的收入很低，养老金只能望梅止渴，对于眼前困难于事无补，甚至增加了自己的“额外”支出。而由于工资并未增加，扣除养老保险金后，农民工缴纳保险后拿到手的工资比缴纳保险前拿到手的工资有所减少，虽然养老保险可以为退休后的生活提供保障，但农民工眼前这道难关还得度过，于是那些家境困难的农民工选择了退保。如此一来，那些“稳定不动”的养老保险金对于这些“移动”的农民工来说，反到变成了一种累赘，一种负担。

2.3企业内部与农民工参保问题不协调因为农民工的流动性强，另外基于国家的政策问题，企业很难处理好企业农民工问题，因为手续多，工作量大，因而企业往往只是重视对正式职工的社会保障和福利，而对农民工有所忽视。另外由于农民工自身文化素质较低，自我保护意识也很差，在工作过程其合法权益很容易受到侵害，因此他们更需要一些社会保障措施维护自身的合法权益。人们对农民工的偏见，其思想观念并没有“与时俱进”，这也是造成农民工社会保障缺失的原因之一。

3关于完善我国民工社会保障体系的立法建议和对策

随着社会的发展对农民工而言，无论是家庭保障、土地保障，还是社区保障，都不足以抵御大工业带来的社会风险，如工伤、失业、老龄、疾病等。

3.1争取获得政府的支持目前，我国经济由计划型向市场经济转型，政府放松了对企业的管理，但是我国是社会主义国家，公有制为主，多种所有制共同发展是我国企业发展的模式，在面对企业进军市场中，一些用人单位认为推进农民工社会保障制度会增加企业的负担，给企业带来很多麻烦，所以企业与政府很难在这方面形成一个有机的组合，导致农民工社会保障问题缺失与滞后，针对这个问题，施工企业应该配合政府管理，同时向政府申请资助，争取政府政策支持，努力为我国农民工保险的发展创造良好的政策环境。例如，社保机构单独设立农民工社会保障窗口，简化办理参、停、退保手续，对大量使用农民工的施工企业，应降低其所得税，同时，可通过减免保险公司营业税和设立保费税前列支等一系列政策，使保险公司进一步降低产品价格，从而调动保险公司和广大农民工参与的积极性。另外，企业还可以从政府政策中获取一些政策上的优惠。这样一来，我们就能更好的与政府合作，既能拓展我们企业的阵型又能解决农民工社保问题。

3.2加强各地区保险转接的联系农民工数量不断扩大，另外，农民工流动性大、频率高，使农民工在异地治疗费用结算和保险关系转接方面存在很大的困难。建议，①各地区建立统一模式，因为农民工的流动性大，给企业转接工作带来很大的麻烦，所以企业之间可以利用网络传送，加强各地区农民工社保之间的转接，各地区制定统一模式能方便企业对农民工社保的管理。②争取各部门、各团体的支持；政府、社保机构、企业主管部门等相关单位应积极沟通协调，形成合力。政府要从有利于提高农民工保险社会化程度出发，组织相关单位，共同研究、建立适合农民工特点的社会保障制度。进一步简化参保程序、降低费率、制止政出多门、各行其是的做法。③对于农民工社保问题，企业应该设立特定部门专门管理农民工问题，并提供给农民工咨询与办理转接的方便。将市场机制更多地引入社会保障体系，努力提高其运行效率。由于全国性商业保险公司的组织架构不受区域限制，只要设置了该公司的机构，以农民工为主体的灵活就业人口将能够随时方便地将社保账户带到任何工作的地方。可以利用其遍布全国的保险机构担当农民工的“账户管理人”，所以企业在对农民工参保时可以联系到全国性的保险公司。总之，加强各阶层、各部门之间的联系，简化参保程序，为农民工提供一个保障平台。

3.3增强企业农民工的参保意识目前，农民工参保积极性不高，参加社会保险的还一再出现退保浪潮。一份调研显示，率先在全国推广农民工保险且农民工集中的广东省近来频现退保高峰。有的地区农民工退保率高达95%以上。2004年，东莞有105万人参加了职工基本养老保险，但仅2005年一年就有40万人次办理了退保手续，退保的基本都是农民工；所以要加强对农民工素质的教育，坚持以人为本是科学发展观的核心，在我国构建和谐社会主义国家中，企业各员工要以党的十七大精神为指导，深入学习科学发展观。企业一方面加强农民工的教育，让农民工对我国社会保障有更清楚的了解，另一方面，企业可以协助农民工参保，为农民工提供更多的帮助。企业可以拿一些社会保障的例子向农民工宣传，减轻忧虑，增强安全感，从而使农民工能安心在企业务工。