市政工程建设管理要点与体系完善研究盘裕民

市政工程建设管理要点与体系完善研究盘裕民

盘裕民

身份证号码：45242119760921XXXX广西南宁530022

摘要：本文结合市政工程建设管理的相关理论，分析了提高市政工程建设管理水平的方法，并就如何完善市政工程建设管理体系给出了相关建议。

关键词：市政工程；建设管；体系研究

前言

市政工程建设是指新建、改建、扩建城市道路、桥梁、排水、防洪和道路照明设施等。市政工程设施的不断完善，使城市面貌发生巨大变化，人民生活质量得到较大提高，同时，为进一步改革开放和经济发展创造了较好的投资环境。但就目前来说，随着业务量的不断增多，市政工程建设管理也暴漏了不少问题：工程质量问题频频发生、监管机制不健全、豆腐渣工程时有发生等等。这些问题既影响了我国政府的影响，又制约市政建设行业的良性发展，因此需要认真研究影响市政工程质量和安全的因素，完善建设管理体系，着力提升市政工程的品质是管理者应当着重研究的课题。

1市政工程建设管理概述

1.1市政工程建设理原则

市政工程建设与发展有着自身的特点和规律，对市政工程建设应坚持如下基本原则：

1）协调发展的原则：市政工程建设计划应以国民经济和社会发展计划为依据．按照城市总体布局．合理安排建设计划和投资比例，与城市经济和其它设施协调发展。

2）近期和远期相结合的原则：市政工程建设的五年计划和年度计划应与远期规划相结合，从路网体系、管网体系、道路宽度、管道直径等方面．为市政工程的远景发展创造条件．同时，也为城市的可持续发展创造条件。

3）配套建设的原则：在城市建设和新城区建设及旧城改造中，应按照市场经济原则，对市政工程建设实行综合开发、配套建设，并以城市道路带动城市基础设施建设和城市发展。

1.2市政工程建设管理的主要内容

1）城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防、交通标志、交通信号、道路绿化等依附于城市道路建设的各种管线、杆线和设施的建设、改造计划应相互协调，并坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。

2）承担市政工程设计和施工的单位，必须具备与所承担工程规模相应的资格（资质）等级，必须取得有关行政主管部门颁发的资格（资质）证书。并按规定的资格（资质）等级承担设计和施工任务[1]。

3）市政工程的设计和施工，必须严格执行国家和地方规定的城市道路、桥梁、排水、防洪和道路照明设计、施工技术标准、规范和规程。市政工程建设质量实行监理制度或者接受城市人民政府指定的工程质量监督机构的监督检查。

2市政工程建设管理要点

2.1全面加强工程质量监控

质量控制工作的重点应放在调查研究外部环境和系统内部各种干扰质量的因素上，要做好风险分析和管理工作，预测各种可能出现的质量偏差，制定切实可行的预防措施，使主动控制措施与监督、检查、反馈等被动控制措施有机结合起来，发现问题及时解决，发生偏差及时纠正，使工程项目质量始终处于项目管理人员的有效监督控制之下，确保工程建设质量。

首先应加强勘察设计质量管理，严格勘察设计文件签字审核制度，推行设计临理，推行工程结构施工图设计文件安全性审查制度，推行设计职业责任保险，进一步理顺我市的勘察设汁管理体制。

其次加强政府质量监督加快改革现行质检体制的步伐，日常实物监督应以监理为主，政府质检要对对各责任主体的质保体系及其质量行为、守法行为进行例行检查为主，并对工程重点部位进行现场实物抽查或复查；要加快组建工程质量检测中心，建立全市工程检测网络[2]。

最后要大力度推动科技进步，做好城建档案管理工作，提倡各类企业开展质量体系认证，加强行业职工培训，实行项目经理、施工企业及主要技术工种工人持证上岗制度。同时要认真管好市政工程项目的建设，保证按期高质量完成各项任务；加强对全市重点工程的检查指导：坚持召开全市建设工程项目执法与质量大检查，以便及时发现问题，改进工作。

2.2抓好交易现场和生产现场的管理

一方面要进一步规范和完善工程交易中心的运作。按照“进场交易、共同管理”的原则，逐步将场外工程交易纳入交易中心。加强对市政工程分中心的管理，实现评标标准、运作模式、操作程序全市统一化。制定对未在本市注册企业参加工程投标的报名资格审查办法、报名队伍的资格预审和入围名单的评审办法、招标机构和评标机构组成办法，规范工程招标条件发布内容，淡化标底约束，量化评定指标，加强专家管理。要以有利于提高质量安全水平和反腐保廉为准绳，制定出各种评标定标办法细则、充分发挥交易中心硬件设备的优势，大力开发软件，推行IC卡应用，迅速提高工程交易的科学管理水平。

另一方面要着手制定施工现场管理大纲。以施工企业法人为施工现场第一责任人，项目经理为直接责任人，建立并落实现场文明安全质量保证体系；以项目总监为直接责任人，依法实施旁站监理，既要体现业主监管，又要依法规范业主行为；政府授权质检、安监机构依法加强对业主、监理、施工、设计等项目法人责任主体和技术责任主合格的守法行为和质量安全行业进行检查和监督。建立并完善上述三足鼎立的工程现场监管架构是提高工程现场管理水平，确保工程文明安全质量的关键。

此外还应积极推行工程担保和保险，增强各行为主体的质量安全责任意识，促进工程交易的优化和工程质量水平的提高。两保工作的推行需要一个各界认可和逐步成熟的过程，两保工作的开展并不能代替上述架构的基本功能，只有建设市场逐步规范，工程现场监管架架构逐步建立和完善才能促进两保工作的顺利推行。

2.3加强工程投招标管理

在建筑市场的管理中，既要取消地区、部门和各种所有制企业之间的政策壁垒，实施同等待遇，开展平等竞争，又要采取措施，继续控制入市队伍总量，缓解供需矛盾，避免过度竞争，以保持和进一步优化市区的建筑市场秩序。在工程招标投标工作中，进一步发挥社会各界和专家的监督作用，对各个环节制定严谨可靠地的工作细则，加大工程承发包工作中反腐保廉的力度。同时要提高项目法人的责任和专业水平。在工程管理中，要加快推进政府职能改革，对社会工程和政府工程采用不同的管理模式，从参与社会工程的微观管理并担当一部分技术责任的角色中尽快退出。同时要认识到在政府公共工程，特别是基础设施工程中，政府受纳税人重托作为业主的不可替代性。

3市政工程建设管理体系完善的措施

3.1建立并实行全员责任制

市政工程建设管理的基本思路为，项目科学实施、科学管理、精心打造。所以建设单位从组建班子之日起，就明确了一个重要指导思想：全方位运用符合国际先进的管理理念和机制，严格规范运作、严谨规划设计、科学建设与管理。通过项目办领导成员分工负责的科室和工程现场指挥部，一竿子插到底，直到工程现场施工的全线参建员工，人人树立起科学实施、科学管理、严格规范运作的观念。科学管理观念的普遍确立，为工程的科学管理奠定了坚实的思想基础，也为摒除和防范以往工程中常有的凭经验现象提供了观念支持和思想知识保障[3]。

3.2投资控制

市政工程项目投资控制是指在工程项目实施过程中，在满足质量和进度要求的前提下，使项目实际投资不超过计划投资的控制手段。

工程项目实施过程中，严格按照工程建设合同进行工程结算，严禁超计划结算。工程项目的投资控制不是单一目标的控制，应与工程项目的质量控制和进度控制同步进行，工程建设质量不经验收合格，不予结算工程价款。项目管理人员在对投资目标控制时，应考虑整个目标的协调、统一，反复协调工程质量、进度和投资之间的关系，考虑采取投资控制措施对质量控制、进度控制产生的不利影响，使投资控制与质量控制、进度控制满足工程建设的需要，在保证质量的前提下，加快施工进度，缩短工期，降低耗资，力求实现三大控制目标的最佳配合。

3.2完善投招标体制

科学完善的招投标制及严格合理的操作，从工程源头确保了合理降低工程造价、工程质量、建设工期、投资效益、减少和避免纠纷，并从根本上为质量：工期、投资三大控制奠定了坚实的基础。因此建设单位应博采众长，认真准备，科学严格地把握住招投标这一关键环节，从众多投标者中择优选定设计、施工、监理、设备与材料供应、信息系统建造安装承包商。科学合理的招投标制的实行，充分利用和发挥了市场经济规律的竞争机制，使招标、投标双方在公开、公平、公正的原则下，相互选择，实现各自的目标与目的。

3.3进度控制

工程项目进度控制是指在项目目标实施的过程中，为使工程建设的实际进度与计划进度要求相一致，按计划要求的时间施工而开展的控制活动，是对工程项目从编制项目建议书开始，经可行性研究、设计和施工，直至项目竣工验收、投产使用为止的全过程控制。工程项目进度控制的目标是使工程项目按照预定的时间完成，交付使用。

在工程项目建设过程中，由于种种因素的影响，工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现，实际进度与计划进度存在一定的偏差。如参与工程建设的人员素质和能力较低，材料供应不及时，机械设备数量不足，建设资金不能及时到位，施工技术水平低，不能熟练掌握和运用新技术、新材料、新工艺等，项目实施过程中，要达到工程项目的进度控制目标，必须认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度，并对影响工程项目进度的各种因素加以控制，采取切实有效地措施，减少或避免这些因素对工程进度的影响，使工程进展具有连续性和均衡性，缩短建设工期。及时将实际进度与计划进度进行对比，发现偏差，采取有效措施消除影响，并采取赶工措施，使实际进度与计划进度保持一致。

组织协调是实现进度控制的有效措施。为有效控制工程项目的进度，必须协调好参建各方的关系，处理参建各方工作中存在的问题，建立协调的工作关系，投入适当的人力、物力做好联络、联合、调和工作，搞好工程项目的进度控制。

3.4实施全过程质量监督

在工地现场设置常驻质量监督机构是确保工程质量的重要举措。通过采用日常检查、专项检查和综合检查等多种形式，不仅及时检查出质量缺陷，而且对加强质量管理、消除质量隐患产生了积极作用。监督工程师进驻工地实行全过程质量监督，有利于深入、准确及时处理工程质量问题，实践证明这是一种较好的质量管理监督方式。

结语

总的来说，科学建设、科学管理，是市政工程建设得以健康、顺利实施的重要保障。同时健全完善的市政工程建设管理体系，也需要各方恪尽职守、相互支持、相辅相成，健康、高效运作，从上到下、从内到外地确保了项目实施各个阶段、各方工作的质量与水平。只有这样才能真正的提高市政工程建设的管理水平，实现市政工程的经济和社会效益。

参考文献：

[1]黄忠梁.浅谈市政工程的特点及质量控制要点[J].经营管理者.2013（16）

[2]欧阳竟华.加强市政工程建设管理存在的问题与体系完善[J].科技信息.2013（17）

[3]黄伟.市政建筑工程质量问题与控制研究[J].江西建材.2014（11）

[4]王国平，马晓生．浅谈施工企业从事受业主委托的工程项目管理[J]．江苏建筑，2009，（04）．

[5]卞永忠．工程项目管理质量控制初探[J]．中小企业管理与科技（下旬刊），2009，（11）．

[6]唐帼丽.一个EPC总承包项目如何开始项目启动工作.《建筑经济》2005年第3期