人防工程管理模式构建分析

人防工程管理模式构建分析

李明华

淮安经济技术开发区住房和城乡建设局223001

摘要：人防工程又被称作人民防空工程，是在战时用于人员隐蔽、物资储存、医疗救护等。随着我国城市建设的突飞猛进，人防工程的建设数量也在逐渐增加，人防工程的质量，关系着人民群众的生命财产安全问题。但由于城市化建设的发展，经常会同人防工程的建设起冲突，与此同时，由于早期人防工程的质量老化、结构设计标准偏低等一系列问题，对新时代下人防工程的管理提出了新的挑战。本文将针对人防工程建设和管理过程中存在的问题进行简要分析，并给出相关的合理建议，从而帮助做好人防工程的管理与日常维护工作，确保国防安全事业的顺利开展。

关键词：人防工程；管理；分析

一、引言

人防工程的日常维护管理，作为人防办的主要工作任务之一，在保护人民群众生命安全、战时物资安全等方面发挥着十分重要的作用。然而由于近些年来，各地方政府只重视了城市人防工程的建设，而疏忽管理，在日常维护和管理工作上落实不到位，缺乏统一的标准以及监管体系，从而导致了人防工程出现了一些维护与管理上的弊端，“重建轻管”的问题较为突出。本文将根据国内先进城市人防工程建设实践经验，根据现有的存在问题，提出相应解决方法。

二、问题现状分析

（一）开发利用中存在安全隐患

人防工程在和平时期有着诸多的用途，能够有效扩大城市的空间容量、提高土地的使用效率，并能够在一定程度上减少地面空间占用，也可以用作应急时的避难场所。除此之外，位于地下的人防工程，在和平时期大多都用于商场、停车场、仓库等场所。而这也导致了人防工程在日常的利用过程中，存在着许多不合规范的地方，这些不规范的开发利用方式，造成了严重的安全隐患，例如火灾、水灾等。一旦位于地下的人防工程设施遭到自然灾害时，由于被作为商场、停车场使用的人防工程人流量较大，人口稠密，在面对突发险情时不利于疏散与救援，就会极大的增加救援的难度，从而造成更加严重的人身财产损失。

（二）早期工程功能缺失，结构老化

大部分城市的早期人防工程都建于上世纪50年代，是为了响应当年毛主席“深挖洞，广积粮”的号召在全国范围内逐步建立起来的。由于那个时候缺乏科学的技术，也没有统一的建设标准，导致了建成的工程缺乏技术含量，设计和建设的标准较低，在内部空间的设计方面也较为不科学，缺乏全面的防护设备安装。这也导致了早期的人防工程缺乏使用效能，完全不能够满足现代化的防御工程标准。同时，现阶段的人防工程建设标准同上世纪有较大的不同，在防御信息化战争、更大威力的空袭方面，存在着十分明显的不足，而我国城市的大部分人防工程都是较为老旧的，很难满足现代化防御工事的需要。

（三）早期工程缺少技术测量

由于早期的人防工程建成时间较久，许多地方工程设计图纸以及建筑细节已经丢失或损坏，从而导致了现阶段无法对其进行有效的技术测量，无法通过安全评估体系获知其安全性以及实际的应用效能。在现阶段，对于早期人防工程的评估主要是为了排查安全隐患，并筛选出结构设计，空间布局不合理的地方，并作出相应的改进措施。进行科学有效的技术测量是必不可少的，能够有效缓解在现代化城市建设下人防工程的压力。除此之外，还便于日常的维护管理工作能够顺利开展。

（四）维护管理标准不细

由于我国各地方政府对于人防工程的维护管理标准划分不统一，且条例标准较为笼统，缺乏可量化以及可操作性。不够详细的指标设定，导致了在日常工程维护管理过程中，无法精确定性，对于不同的设备该采取何种维护方式，维护周期和维护条件的不同，都缺乏严谨合理的标准。与此同时，由于缺乏相关的财务预算指标，导致了在人防工程的建设和维护中缺少财务控制，十分容易造成资金的浪费。

三、人防工程维护管理措施

（一）完善相关政策法规

从国家立法层面来看，应该加紧进行立法工作，将人防工程的建设与日常维护管理规范化，法律化，从而进一步保证人防工程的法律地位。法律中具体包含的内容应该有以下几点：第一，要明确人防工程的产权归属问题；第二，要明确各级政府以及各部门在日常的维护管理中所担负的职责；第三，要完善落实维保的资金来源及监管方式，确保财务支出的公开化与透明化。

（二）创新管理模式

现阶段我国城市大部分人防工程的管理仍然是人工化的传统管理模式，缺乏现代化的管理手段。随着科学技术的不断发展，战争形势逐渐发生了翻天覆地的变化，现代化的人防工程防御目标是信息化战争，所以在功能设计与管理模式上，也应该与时俱进，更加重视人防工程的信息化建设。通过运用先进的信息化技术，用智能化的方式来管理工程的信息数据库、电子管理系统等。同时，管理模式应该与管理手段相匹配，加强对维护管理人员的培训工作，从而建立起更加完善，更加高效的工程管理模式，做到人员与信息系统的有效组合，从而对所遇到的问题进行迅速处理。

（三）重视日常维护管理

人民防空工程建设的主要目的，就是为了在战时能够切实维护人民群众的生命安全，保证战时物资的隐蔽与安全，同时还可以作为战时的指挥中心。因此人防工程的地位十分重要，一定要加强人民防空工程维护管理，使之保持良好状态，做到战时能防空，平时能防灾,并为经济建设和人民生活服务，确保人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益。针对目前各城市的工程管理所存在的“重建轻管”现象，国家应该加快出台人防工程的相关质量检测规定，对建筑技术、建筑材料以及基本设备的质量进行监测，确保工程在建设时能够质量达标。与此同时，还应该加强日常的维护管理工作，人防工程属于长期性的防御工事，必须时刻保证其质量合格，功能完善，才能够在紧要关头发挥重要作用。

结语

人防工程作为我国国防建设的重要内容，深刻影响着人民群众的生命安全与财产安全，因此，各地方政府部门应该切实将人防工程维护好、管理好，要保证工程在平时风、水、电畅通，战时人员进得去、藏得住、呆得久。

参考文献

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