建筑施工中预算审计问题探讨王凯飞

建筑施工中预算审计问题探讨王凯飞

王凯飞1陈美宇2

（1.郑州一建集团工程建设有限公司河南省郑州市450000：

2.商丘市国基建筑安装有限公司河南省商丘市476000）

摘要：近年来，我国建设项目得到了稳步的发展，随着我国对外开放的不断扩大和国民经济的迅速发展，需要投资建设一大批工业、基础和民用设施项目。因此对于建设项目投资资金的有效、合理、合法利用及促进经济良性、健康的发展就显得十分重要。在这一大的前提与背景之下，预算审计的重要性越发突显出来，强化建筑工程施工中的预算审计，正确界定项目投资额度，就成为新时期审计工作的重要组成。

关键词：建筑工程；预算；审计；问题；对策

1.建筑工程施工预算存在的问题

1．1高估冒算。建筑工程的预算书由施工方编制，交建设单位进行审查。施工方为了提高工程款通常会采取多计算工作量、虚报材料价格等形式高估、冒算工程造价款项。建筑材料一般会占整个工程造价款的百分之七十，特别是在水电以及装饰装修材料等方面，因为这些材料市场品种繁多，质量各异，相应的价格也是相差极大，不容易把握，而施工方正是钻材料价格不透明的空子，采取高报建筑材料的市场价格的手段来抬高工程造价。在具体操作上，施工方会借助其专业优势，故意选取一些不常见的新型材料，以掩盖其虚报价格获取高额利润的目的。再有就是当建筑用材料出现价格调整时，施工方也会采取调涨而不调跌的手段，对于市场价格比定额价格高的材料，施工方在进行材料价格调整时只会对高于定额价格的材料进行调整，对于低于定额价格的材料会尽可能的不调，借此实现增加工程造价获取高额利润的目的[1]。

1.2施工方故意漏项。在进行建筑项目的招标时，为了保证顺利中标，就会故意遗漏一些项目，等到中标后，项目结算时再补。在实际操作中主要表现为低报价中标，在进行结算时要高价[2]。

2.针对建筑施工中预算审计问题提出的对策

2.1严格进行预算审计

针对工程预算中极易出现的虚抬工程材料价格的问题，要加强对建筑工程施工材料预算的审计工作。根据工程特点，特别是对使用量大、价格高、不常用的建筑材料进行审核。对于预算审计工作人员来说，主要是要把握好以下三方面：首先，要注意全面收集建筑材料的市场价格信息，尤其要注意全面性和实时性，建筑材料预算审核的根据就是材料的市场价格信息，所以相关的审计人员要全面了解材料的市场信息以及市场变动，不但要全面关注定额站所公布的材料信息，还要通过其他途径获取信息，比如对于主要的建筑用材料，根据省级定额结合地方市场价格进行调整，对于一些不常用材料或者新型材料，要做好市场调研，掌握各种材料的质量以及价格等信息；其次，深入市场，定期进行市场调查，对于易出现状况的材料，要进行现场检验，对于价格不透明的材料，除了要做好市场调查工作以外，还要联系厂家或主要经销商了解实际价格；最后，对建筑材料的定额、市场实际价格以及出现调整状况时具体的调整数量等进行严格的审核[3]。

2.2提高审计人员素质

建筑项目施工预算的审计工作是一项比较复杂的工作，要求审计工作人员在具备高尚的职业操守的同时，具备一定的政治水准以及过硬的业务能力。对于预算审计工作人员来说，在具体的建筑项目施工预算审计工作中，要严格以国家相关的法律法规以及规定为依据，保持细心细致的工作态度公正的进行审计，切忌融入个人感情；要注意自身业务素质和能力的不断提高，不断要熟练的掌握定额以及取费的套用模式，还要具有一定的建筑工程技术知识储备，能够准确的识图，懂得工程量的计算方法。当前专门的建筑施工预算审计人员数量有限，对此，但要增加专门的建筑预算审计人员的数量，还要注意针对当前的工作人员组织专业技能培训，是其能够掌握最新的审计知识，提高其专业能力和素质，更好的开展建筑施工预算审计工作。

2.3深入建筑施工现场

建筑项目预算审计工作涉及到许多部门，因此，在进行项目预算审计工作时，不但要抓好内部审查工作，还要积极进行外部调研工作，以便获取最可靠的相关材料，为预算审计工作的开展创造条件。具体来说，开展建筑项目施工预算审计工作的首要工作就是全面收集建筑项目的合同、图纸、变更的证明等一系列的相关文件资料，为审计工作提供事实依据，确保工程项目施工预算审计工作可以有效的开展；对于审计人员来说，还要切实深入到建筑施工现场中去，对施工进行跟踪检查，以最大限度的确保建筑项目审查的准确性；最后，审计工作人员要对建筑项目进行实际的测量，并对比相关的书面资料进行核实，一旦发现问题，要及时实施建筑项目的跟踪检查，并联系建筑施工的一线工人以及相关的施工技术人员，掌握具体情况，获取第一手资料，为审计工作的开展提供现实依据。

确实抓好建筑项目施工预算的审计工作，还需要建设单位的积极配合，加强对建设单位内部人员的约束，组建纪检组织，相关的纪检人员要对建筑项目从招标到完工结算的全过程实施监管，真正对建设单位内部责任人员设置一定的约束；另外，还要注意做好审计监督工作，对于在建筑施工过程中出现的违法违纪行为要进行严肃的查处，并追究相关责任人的责任。

每年的审计公告中都有“审计发现问题的整改情况”和“审计处理情况及建议”两部分。审计公告中“要求”、“责令”、“上缴”、“清理”、“纠正”等词汇的频繁出现，从侧面说明了预算违规行为屡屡出现，甚至有变本加厉态势。这不能不令人质疑我国对预算违规行为的问责机制。

3总结

总之，违法违规行为所应承担的法律责任包括民事责任、行政责任和刑事责任三种。对财政预算违规行为而言，涉及更多的是后两种责任的追究。其中，刑事责任的认定是从预算资金的公共特性出发，关键从“财政预算”视角审视案件中相关人员行为的“合法性”，如果具备“挪用”、“截留”和“骗取”公共资金数额巨大、违背财政预算支出目的和支出程序等要件，相关责任人则难逃司法机构对其刑事责任的追究。除此之外，对于严重违反财政预算规定的行为还要追究相关责任人的政治责任，这是基于《宪法》、《监督法》及相关组织法的规定。

参考文献：

[1]审计署行政事业审计司.部门预算执行审计指南.中国时代经济出版社，2007

[2]审计署法制司，国务院法制办财金司.新审计法释解与实务指导.中国市场出版社，2006

[4]许炳权.装饰装修工程概预算和报价.中国建材工业出版社，2006